近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），全面落實國家資源安全戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
一、規(guī)劃實施進展總體情況
“十四五”全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃由七部門聯(lián)合發(fā)布實施，31 個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃全部獲自然資源部批復(fù)并由各省（區(qū)、市）印發(fā)實施， 此外，全國還編制實施市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2000余個。國家、省、市、縣四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已全面形成，各地、各部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，規(guī)劃實施取得明顯成效。
“十四五”以來，全國礦產(chǎn)勘查投資連續(xù)實現(xiàn)正增長，石油、天然氣、稀土、金、銅、鋰、鈷、鎳等多個戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量持續(xù)增長，有效提升了我國資源接續(xù)能力。
采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持增長。煤、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)保供成效明顯，自給率上升，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用工作穩(wěn)步推進。
啟動了全國歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)核查工作，加強重點流域和重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。建立完善了綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，開展了年度綠色礦山實地抽查核查，高質(zhì)量推進綠色礦山建設(shè)。
二、《通知》制定的背景
2012年《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令 第55號）出臺后，為加強規(guī)劃的編制實施管理，先后印發(fā)了《國土資源部關(guān)于貫徹落實<礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法>嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕24號）、《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）兩個文件，具體指導(dǎo)地方礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實施管理。隨著礦業(yè)領(lǐng)域全面深化改革，特別是《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）和《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）出臺后，原有文件已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理改革的新形勢新要求，為更好服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，亟需進一步完善有關(guān)規(guī)劃管理制度。為此，自然資源部在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定印發(fā)了本《通知》。
三、《通知》制定的原則
本《通知》制定主要把握以下三個原則：
一是堅持繼承與發(fā)展原則。總體保持原有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，對與礦產(chǎn)資源管理改革不相協(xié)調(diào)一致，或不適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃實施管理的地方進行了完善。
二是堅持問題導(dǎo)向原則。聚焦地方集中反映的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理中出現(xiàn)的問題，進行明確規(guī)范，提出具體措施，回應(yīng)社會公眾和地方的關(guān)切。
三是堅持可操作性原則。圍繞礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整等重大事項，明確具體操作流程、提交材料要求等，提高針對性和可操作性。
四、《通知》完善的主要內(nèi)容
一是進一步優(yōu)化規(guī)劃年度實施制度。《通知》提出加強規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析，各級自然資源主管部門根據(jù)本級規(guī)劃內(nèi)容，確定規(guī)劃年度實施監(jiān)測指標(biāo)與任務(wù)，各項指標(biāo)任務(wù)統(tǒng)計主要通過規(guī)劃編制實施管理信息系統(tǒng)開展填報，確保省級自然資源主管部門在每年5月底前組織完成本地區(qū)上年度規(guī)劃實施監(jiān)測分析工作，動態(tài)掌握各級規(guī)劃實施進展。
二是健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。明確規(guī)劃調(diào)整以及勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整程序和提交材料要求，并以附件的形式將要求具體化，為地方規(guī)劃調(diào)整和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整工作提供依據(jù)。盡量簡化調(diào)整要件材料，取消了勘查開采規(guī)劃區(qū)塊備案制度，同時對規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整次數(shù)要求進行了規(guī)范。
三是強調(diào)要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力。從精簡優(yōu)化規(guī)劃審核事項、支持能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采、充分發(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用、鼓勵在集中開采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)等進行了完善，更好地服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動和適應(yīng)礦政管理改革要求，促進增儲上產(chǎn)，提升資源供應(yīng)保障能力。
四是進一步提高規(guī)劃信息化服務(wù)水平。《通知》強化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、成果管理、實施監(jiān)測、調(diào)整更新、評估監(jiān)督在統(tǒng)一平臺進行管理和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等其他系統(tǒng)作好銜接。
五、推動《通知》有效實施的后續(xù)工作安排
《通知》有關(guān)要求的落地生效，離不開各級規(guī)劃管理部門協(xié)同發(fā)力。后續(xù)將開展以下工作：
一是做好政策解讀，加大宣傳及培訓(xùn)力度，加強對規(guī)劃實施管理和業(yè)務(wù)支撐單位的工作指導(dǎo)，并及時跟蹤評估《通知》執(zhí)行情況。
二是圍繞新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和增儲上產(chǎn)需求，大力推進規(guī)劃重大任務(wù)實施，強化規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，部層面抓緊指導(dǎo)地方制定合理的監(jiān)測指標(biāo)，動態(tài)掌握規(guī)劃實施進度和存在問題。
三是開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)培訓(xùn)等工作，加快推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)全國各級規(guī)劃的統(tǒng)一平臺管理，提高規(guī)劃實施管理信息化、智能化，做到規(guī)劃實施調(diào)整可追溯、可跟蹤、可核實。
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