各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、國資委、市場監(jiān)督管理局、能源局，廣東省稅務(wù)局、人行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局:

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2024年推動落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組（代章）

2024年4月23日

廣東省2024年推動落后產(chǎn)能退出工作方案

為落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），按照省委“1310”具體部署，結(jié)合我省堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，依法依規(guī)推動我省落后產(chǎn)能關(guān)停退出，經(jīng)省人民政府同意，制定本方案。

一、總體要求

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點（廣東省煤炭行業(yè)已整體退出，不再列入），通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，落實部門聯(lián)動和地方責(zé)任，深入推進(jìn)市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）能耗方面（省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。按規(guī)定制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃，開展重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項監(jiān)察、違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察等專項節(jié)能監(jiān)察、日常節(jié)能監(jiān)察，依據(jù)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，依法公開監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單，督促違規(guī)企業(yè)整改落實。加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應(yīng)用，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實施節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。

2.落實差別化價格政策。按照《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號）等要求，按照國家部署整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。

3.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，要依法關(guān)停退出。

（二）環(huán)保方面（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

1.嚴(yán)格項目審核審查。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項目加強環(huán)評審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照《排污許可管理條例》等有關(guān)規(guī)定依法做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。聚焦重點行業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶。

2.強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定生態(tài)環(huán)境年度執(zhí)法工作要點或年度執(zhí)法計劃，聚焦重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)，組織開展斷面攻堅、揮發(fā)性有機物、危險廢物等專項執(zhí)法行動。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，梳理完善隨機抽查事項清單，拓寬抽查范圍，不斷強化抽查情況和查處結(jié)果信息公開。強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，積極部署安裝聯(lián)網(wǎng)工作。開展排污許可專項執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污違法行為，加大排污許可典型案件的曝光力度。

3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，分不同情形，依法責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（三）質(zhì)量方面（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理。嚴(yán)格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細(xì)則要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和鋼筋、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則要求的申請企業(yè)，一律不予受理生產(chǎn)許可申請。加強重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。

2.加強產(chǎn)品質(zhì)量及獲證企業(yè)證后監(jiān)管。加強生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)鋼鐵、水泥等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查。加強與社會信用體系銜接，依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)。對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并依法查處。

（四）安全方面（省應(yīng)急管理廳等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強安全風(fēng)險辨識管控，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。落實《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》（粵安〔2020〕8號），依法嚴(yán)格建設(shè)項目安全條件審查，嚴(yán)禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。

2.組織安全生產(chǎn)專項執(zhí)法。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管四〔2017〕142號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）>的通知》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號）等要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治三年實施計劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治，組織對重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

（五）技術(shù)方面（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.認(rèn)真排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達(dá)的2024年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合電力熱力供需形勢，按照延壽運行、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用和關(guān)停拆除等需要提出分類處置意見，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。堅決執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，要立即組織淘汰。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查和歷次督導(dǎo)檢查反饋問題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒有恢復(fù)和不能恢復(fù)。

2.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》（粵府函〔2017〕263號）要求，落實省有關(guān)部門分片區(qū)負(fù)責(zé)和省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制，進(jìn)一步強化用電、稅收監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。按照《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》（鋼協(xié)〔2017〕23號）等要求，加強專用設(shè)備的登記管理，對取締中（工）頻爐后私自新上電弧爐的行為開展整頓，清理違規(guī)使用中（工）頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為，防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。

3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，嚴(yán)格落實能耗、排放、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備和相關(guān)工藝技術(shù)裝備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除。

4.推進(jìn)重點行業(yè)設(shè)備更新改造。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）等產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合我省實際，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦重點行業(yè)，綜合利用有關(guān)支持政策，大力推動企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備等更新和技術(shù)改造。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強省市縣和省有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地政府要履行屬地責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，把握各項任務(wù)的時間節(jié)點，有序推進(jìn)各項工作，妥善處理可能面臨的風(fēng)險和問題。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極與上級部門對接，及時部署年度工作，完善配套政策，強化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動，主動開展工作。

（二）加強督導(dǎo)檢查。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門要及時了解掌握各項工作任務(wù)進(jìn)展情況，加強工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，采取通報、約談等方式進(jìn)行督辦。

（三）加強政策扶持。各地各有關(guān)單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號文要求，結(jié)合部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（四）做好信息公開。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為。要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、能源主管部門要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要公布對超標(biāo)排放企業(yè)的處罰信息。

（五）暢通舉報渠道。省有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極對接國家部際聯(lián)席會議設(shè)立的“地條鋼”舉報熱線，發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級舉報平臺、省“12345”平臺鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報熱線的作用。各地各有關(guān)單位要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報，按職責(zé)分工加大舉報核查處置力度。

四、工作進(jìn)度

（一）部署階段（3-4月）

3月底前，省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)部門要研究部署2024年度具體工作。

4月底前，各地級以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門牽頭會同相關(guān)部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定本地年度工作計劃，明確重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門，報經(jīng)本級人民政府同意后實施，抄送省工業(yè)和信息化廳。

（二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）

各地級以上市人民政府、各級主管部門要按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等規(guī)定，聚焦重點行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息依法依規(guī)推送至省公共信用信息平臺，并在‘信用廣東’網(wǎng)站等公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等領(lǐng)域，依法依規(guī)實施信用懲戒措施。

（三）總結(jié)階段（6月、12月到次年1月）

2024年6月底前、12月底前，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋至省工業(yè)和信息化廳。省有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要與省工業(yè)和信息化廳等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位主動聯(lián)系，共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況。

2025年1月10日前，各地各有關(guān)單位要將2024年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送省工業(yè)和信息化廳；省工業(yè)和信息化廳于2025年1月底前將2024年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總，報經(jīng)省人民政府同意后上報工業(yè)和信息化部等部委。

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