為深入貫徹國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、《國務院辦公廳關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），加快落實《江西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（贛府發(fā)〔2024〕9號），我委牽頭起草了《江西省推動廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時間為2024年6月27日至7月11日，歡迎有關單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：丁冀榮
聯(lián)系方式：0791-88915136
郵箱：stwmb@drc.jiangxi.gov.cn
江西省推動廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用實施方案（征求意見稿）
為深入貫徹國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、《國務院辦公廳關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），加快落實《江西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（贛府發(fā)〔2024〕9號），統(tǒng)籌推動回收循環(huán)利用行動，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導原則，以提高資源利用效率為目標，全面加強廢舊產(chǎn)品設備有效回收、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳根基，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和人民生活品質(zhì)提升。
到2027年，廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡更加完善，二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化水平穩(wěn)步提升。報廢汽車回收量較2023年增加1倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。廢鋼鐵等主要再生資源循環(huán)利用量進一步加大。
到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用體系全面建立，各類廢舊產(chǎn)品設備資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用水平總體邁上新臺階。
二、重點任務
（一）完善回收網(wǎng)絡
1.推進社會源廢舊產(chǎn)品分類回收。充分利用現(xiàn)有閑置垃圾中轉(zhuǎn)站，持續(xù)推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心。鼓勵公共機構(gòu)在廢舊產(chǎn)品分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用，完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設立1個回收點，主城區(qū)回收網(wǎng)點基本覆蓋，新增5個以上分揀中心。
2.暢通重點工業(yè)設備回收渠道。鼓勵電機、變壓器、鍋爐等工業(yè)設備生產(chǎn)、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務合作，支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，建設廢舊產(chǎn)品設備線上交易系統(tǒng)。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)作用，提升廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)評估工作水平和效率。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進模式。
3.提升低值可回收物回收率。完善低值可回收物目錄，推動提升廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵再生資源回收企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、積極承接相關服務。鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地市實行低值可回收物再生利用補貼政策。
（二）提高資源化和再利用水平
4.暢通二手商品交易。鼓勵電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡規(guī)范開展閑置物品交易。完善二手車交易查詢平臺，持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。加強舊貨轉(zhuǎn)售、翻新等服務或相關商品所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。完善二手電子產(chǎn)品信息處置機制，加強二手電子產(chǎn)品信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。推動二手商品交易誠信體系建設，加強信用信息共享。支持宜春市國家二手車出口業(yè)務試點城市打造出口業(yè)務品牌。到2027年，二手車年交易量達65萬輛左右。
5.規(guī)范廢舊產(chǎn)品設備再制造。推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)領域再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索發(fā)展風電光伏、航空等新領域有序發(fā)展再制造。鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，向下游零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。嚴格實施再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量監(jiān)管，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。規(guī)范再制造產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷售，在履行告知義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品。
6.探索新型廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。鼓勵風電、光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用。鼓勵汽車、動力電池生產(chǎn)企業(yè)通過自主、聯(lián)合或委托等模式回收，加強新能源汽車動力電池溯源管理，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎設施領域廢舊產(chǎn)品設備規(guī)范化循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。
7.提升再生資源利用水平。加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領域新技術、新裝備、新模式應用推廣力度。支持再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造，推進廢舊家電拆解企業(yè)智能化與精細化拆解，加強農(nóng)機具回收處置。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點企業(yè)聯(lián)系制度。到2027年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源利用量進一步加大。
（三）培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
8.引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理，引導廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強宣傳引導，鼓勵企業(yè)開展動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。推進危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，參與建設國家再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。完善國有廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關資產(chǎn)。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中違法違規(guī)行為。到2027年，通過加大政策引導支持力度，力爭全省汽車報廢更新量累計達20萬輛，報廢機動車年規(guī)范回收拆解量達25萬輛左右。
9.推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家級工業(yè)資源綜合利用基地、國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，深入推進南昌市、吉安市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。推動各設區(qū)市結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎、資源流向和輻射半徑，建設差異化、專業(yè)化廢舊物資拆解處置中心。加快形成上饒、鷹潭、贛州、吉安、宜春、撫州加快發(fā)展有色金屬回收利用產(chǎn)業(yè)集群，贛州、宜春、上饒、新余、萍鄉(xiāng)、撫州發(fā)展動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集群，贛州、吉安加快發(fā)展稀土二次資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。
10.加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢舊產(chǎn)品設備回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。引導國有企業(yè)在廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用，支持資源循環(huán)利用相關企業(yè)“走出去”。到2027年，新增30家以上再生資源加工利用規(guī)范公告企業(yè)。
三、保障措施
11.完善支持政策。積極爭取中央資金，充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮財政資金引領帶動作用。落實落細資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用。
12.完善用地保障機制。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵各地因地制宜在工業(yè)園區(qū)預留一定比例土地，專項用于支持廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用項目建設。
13.完善科技創(chuàng)新機制。推廣使用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，持續(xù)在省級科技計劃各類專項中布局資源循環(huán)利用領域的基礎研究、技術攻關類項目。支持企業(yè)和科研機構(gòu)加強技術裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發(fā)應用。加快建設成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務網(wǎng)絡體系，推進先進技術成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
14.完善標準規(guī)范。加強二手產(chǎn)品交易、廢舊產(chǎn)品設備回收利用、廢舊產(chǎn)品設備再制造、再生材料使用國家標準、行業(yè)標準宣貫，支持開展相關領域地方標準研制。推進電子廢棄物整體資源化利用、電子元器件循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目建設。落實碳標簽、碳標識等標準認證體系，鼓勵引導企業(yè)參與“雙碳”認證。
15.完善再生材料和產(chǎn)品推廣應用機制。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產(chǎn)品。引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。
省發(fā)展改革委會同有關部門要充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議機制作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項重點任務、政策舉措落地見效。各地要從戰(zhàn)略和全局高度，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加強組織領導、完善工作機制，細化目標任務、強化責任落實，加快構(gòu)建全省廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用體系。
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