近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》。文件提出，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的這項(xiàng)工作從去年底就開(kāi)始提出。那么，在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，發(fā)布若干措施安排這樣的特別資金，有什么樣的意義和作用？這些措施中還有哪些實(shí)實(shí)在在的干貨呢？

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。實(shí)際上這項(xiàng)工作從去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩：“設(shè)備的改造升級(jí)和消費(fèi)品以舊換新，不是簡(jiǎn)單的一物換一物，不是簡(jiǎn)單的既有技術(shù)換既有技術(shù)，很大程度上是用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)去替代已經(jīng)老舊的設(shè)備和技術(shù)，所以這個(gè)對(duì)我們有效投資的增長(zhǎng)有很好的促進(jìn)作用。我們大量的消費(fèi)需求需要被激發(fā)出來(lái)，能夠激發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向新向綠改造。”

今年以來(lái)，在各方共同努力下，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作取得良好開(kāi)局。一方面，大規(guī)模設(shè)備更新帶動(dòng)了相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，惠及多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。上半年，規(guī)模以上金屬冶煉設(shè)備、機(jī)床數(shù)控裝置、農(nóng)產(chǎn)品加工專用設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)19.7%、19.2%、49.4%。另一方面，消費(fèi)品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費(fèi)潛力有序釋放，對(duì)拉動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品銷量增長(zhǎng)起到了一定的“催化”作用。上半年，限額以上單位，也就是年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)，家用電器和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)3.1%，比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩：“從3月份到現(xiàn)在效果非常明顯，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都有展示，設(shè)備的這種更新的投資，消費(fèi)品的這個(gè)增長(zhǎng)方面也是取得了很大的成效。但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，我們從下半年的情況看，我們因?yàn)檫€處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這么一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，特別是國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定，不確定的還是在上升的，在政策上我們還是要加力推進(jìn)。”

肯定成效的同時(shí)也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)有效需求依然不足，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》。統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)文華：“在推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，我們通過(guò)調(diào)研、通過(guò)各種渠道發(fā)現(xiàn)，還有一些需要不斷地完善的地方，同時(shí)也充分感受到了地方企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)工作的熱切期盼。本次出臺(tái)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，是在現(xiàn)行‘兩新’（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作格局和政策體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度。”

不難看出，“加力”是這輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的主要亮點(diǎn)和關(guān)鍵詞。而其中，首先就是政策支持范圍“加力”了。從中可以看到，在設(shè)備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。

在全國(guó)一些城市，有不少老舊電梯已經(jīng)超齡服役多年。就拿浙江湖州市來(lái)說(shuō)，吳興區(qū)某小區(qū)的一部電梯屬于超高齡電梯，已使用超23年，此前經(jīng)常出現(xiàn)故障，對(duì)居民生活造成嚴(yán)重影響。而目前整個(gè)湖州市像這樣服役15年以上的電梯還有超過(guò)800臺(tái)，而在改造過(guò)程，時(shí)常由于資金籌措問(wèn)題而進(jìn)展緩慢。新近出臺(tái)的政策措施將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到了老舊電梯改造，這對(duì)當(dāng)?shù)馗脑斐g老電梯無(wú)疑是個(gè)好消息。

此外，在消費(fèi)品以舊換新方面，這次政策將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等，一并納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，不斷提高居民生活的品質(zhì)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)吳蓋：“將家電產(chǎn)品納入支持范圍，并鼓勵(lì)地方因地制宜，開(kāi)展其他品類的消費(fèi)品以舊換新，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的收益面，那么政策的帶動(dòng)效果將更加顯著。”

本輪政策的第二個(gè)大幅度“加力”，體現(xiàn)在項(xiàng)目資金申報(bào)、資金支持方式等方面的優(yōu)化上。3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，其中大約有1480億元左右來(lái)支持設(shè)備更新。這次資金安排還充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，降低資金申報(bào)門檻的同時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，大力促進(jìn)企業(yè)設(shè)備的智能化、綠色化改造更新。

在河南一家電氣企業(yè)的車間內(nèi)，經(jīng)過(guò)設(shè)備更新的智能生產(chǎn)線剛剛投產(chǎn)。這家企業(yè)的很多設(shè)備都已經(jīng)服役10年以上，為了提高能效水平，更加安全和環(huán)保，企業(yè)此前對(duì)部分產(chǎn)線進(jìn)行了改造升級(jí)，而在進(jìn)一步改造過(guò)程中，企業(yè)面臨著資金投入上的壓力，而此次政策出臺(tái)后，無(wú)疑可以給企業(yè)減輕改造壓力，而且資金申請(qǐng)流程上也更簡(jiǎn)便暢通。

而3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債中另外1500億元，將用于支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。與投資補(bǔ)助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權(quán)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)吳蓋：“這是加力的一個(gè)重要方面，以前咱們出臺(tái)的汽車報(bào)廢更新，中央跟地方的總體負(fù)擔(dān)比例是6比4，這次大幅提高到9比1，尤其是向中西部地區(qū)傾斜，中部、西部這些地方我們都加力到90%和95%，可以大大緩解他們的支出壓力。”

此外，這輪政策從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上也大幅度“加力”。《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新的補(bǔ)貼力度。比如，在汽車報(bào)廢更新方面，對(duì)符合條件的汽車報(bào)廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，都是增長(zhǎng)了一倍及以上。

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司一級(jí)巡視員耿洪洲：“6月份，全國(guó)報(bào)廢汽車回收量同比增長(zhǎng)72.9%，為進(jìn)一步擴(kuò)大政策效果，爭(zhēng)取以更有力的激勵(lì)措施挖掘釋放更大規(guī)模的以舊換新潛力，大幅提高了汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行上可以溯及過(guò)往。自4月24日起，提交補(bǔ)貼申請(qǐng)的消費(fèi)者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。”

宜春市某汽車銷售公司上半年新能源汽車銷售量占到了60%，市場(chǎng)需求比較旺盛。此次國(guó)家把報(bào)廢更新?lián)Q購(gòu)新能源汽車的補(bǔ)貼從1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，對(duì)市場(chǎng)又起到了促進(jìn)作用。

而在家電等消費(fèi)品上，此次政策也為消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“禮包”，政策提出，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買2級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%補(bǔ)貼；對(duì)購(gòu)買1級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予5%的補(bǔ)貼。

國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)文華：“大家十分關(guān)心的和我們百姓生活密切相關(guān)的家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也是非常給力的，最多可以拿到20%的優(yōu)惠，相當(dāng)于打了八折，力度是非常大的。資金直接下達(dá)到了地方，來(lái)支持地方開(kāi)展消費(fèi)品以舊換新，這些真金白銀的政策，能夠讓廣大的消費(fèi)者感受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，從而提振消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力。”

除了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升，在設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息方面，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，中央財(cái)政也是給出了“加力禮包”：給予設(shè)備更新貸款的貼息比例，從之前的1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)吳蓋：“中央財(cái)政決定安排200億元，進(jìn)一步加大設(shè)備更新貸款，財(cái)政貼息的支持力度，其中中央財(cái)政的貼息比例從每年1個(gè)百分點(diǎn)，提高到每年1.5個(gè)百分點(diǎn)，提高50%，我們覺(jué)得通過(guò)財(cái)政做加法，可以換來(lái)企業(yè)融資成本的減法。”

除了優(yōu)惠的政策，如何能讓消費(fèi)者在以舊換新過(guò)程中消費(fèi)得更放心呢？這次政策也作出了具體安排。要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)跟進(jìn)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格查處價(jià)格欺詐等行為，大力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長(zhǎng)王勝利：“消費(fèi)品以舊換新工作中，消費(fèi)品本身的質(zhì)量安全是非常重要的一件事，因?yàn)樗c人民群眾生活品質(zhì)的提升密切相關(guān)。我們將綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)制修訂、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品召回、質(zhì)量認(rèn)證、立案查處等多種手段確保消費(fèi)品以舊換新工作中，消費(fèi)品的質(zhì)量安全。”

《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》一系列的政策安排，除了向市場(chǎng)傳遞出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)技術(shù)更新?lián)Q代、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的明確信號(hào)，也體現(xiàn)出鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向。

國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)文華：“我們認(rèn)為此次加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策，是一項(xiàng)利企惠民的綜合性政策，既利當(dāng)前更利長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠有效地釋放內(nèi)需的潛力，同時(shí)能夠有效地促進(jìn)投資和消費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展。”

據(jù)介紹，用于支持“兩新”工作的3000億元左右資金將于8月底前全部下達(dá)。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，在堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，將促進(jìn)“更新?lián)Q新”更大范圍、更高效率地起到牽引帶動(dòng)內(nèi)需的作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。讓舊的去，讓新的來(lái)，期待“更新”“換新”的政策效果持續(xù)釋放，帶來(lái)更美好的生活、更高質(zhì)量的發(fā)展。

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