鋼鐵工業是國民經濟最重要的基礎產業之一，同時也是能源消耗高密集型行業。鋼鐵行業碳達峰、碳中和對于我國實現“雙碳”目標至關重要，也將對整個中國經濟增長和經濟結構產生深遠影響。我國鋼鐵產業發展呈現能源結構以煤為主、行業集中度不高、高端綠色產品供給不足等特征。受此影響，鋼鐵行業碳達峰、碳中和面臨諸多挑戰。應加強頂層設計，明確鋼鐵行業碳達峰路線圖，細化政策舉措，大力實施工業低碳行動和綠色制造工程，加快推動鋼鐵行業低碳轉型。

我國鋼鐵行業還有較大發展空間

新中國成立70多年來，我國鋼鐵產業實現了從小到大、由弱漸強的歷史性轉變，鋼鐵產量和出口量位居世界第一，行業國際競爭力持續提升，為推動我國工業化、現代化進程作出了重大貢獻。2020年我國鋼產量10.65億噸，全球占比高達57%，連續25年位居世界第一。單價高于2000美元的高端鋼材產品出口量達進口量的1.5倍以上，表明我國鋼鐵產業在國際高端市場上具有較強競爭力。展望未來，我國鋼鐵產業仍有望保持較快增長。

一是經濟增長拉動鋼鐵需求。當前，我國鋼材消費中58%主要用于建筑領域，35%左右主要用于工業制造領域。“十四五”時期我國經濟有望保持中高速增長，投資、制造業增長將帶動鋼材消費需求。

二是人均鋼材累積量較低。當前，我國人均鋼材累計量為10噸，美國為25噸，日本為45噸，表明我國鋼鐵還有較大發展空間。

鋼鐵行業實現碳達峰、碳中和面臨的困難和挑戰

鋼鐵行業碳減排任務艱巨。我國鋼鐵生產以高爐-轉爐長流程為主，其中煤、焦炭等化石能源占鋼鐵生產能源投入的近90%，高碳特性十分突出，減排難度較大。我國鋼鐵工業是31個制造業門類中碳排放量最高的行業，碳排放量占全國的15%左右，是落實碳減排目標任務的重要責任主體。從全球數據看，我國鋼鐵生產占全球鋼鐵碳排放的比例達60%以上。2060年前，我國鋼鐵行業要實現從碳達峰到深度脫碳再到碳中和，時間緊、任務重。

低碳技術、人才支撐不足。低碳創新技術研發應用是鋼鐵工業真正實現大規模脫碳的根本途徑。近年來，我國部分鋼鐵企業開展了氫能冶煉等低碳技術的研發示范，但總體而言我國鋼鐵工業突破性低碳技術能力仍然不足、相關科研人才短缺，絕大多數仍停留在設計研發階段，尚未形成可工業化、規模化應用的創新低碳技術。此外，綠色鋼材產品重視程度不夠、設計能力不足。

行業低碳發展基礎能力建設滯后。鋼鐵行業碳交易市場建設緩慢。目前，碳交易試點地區的鋼鐵產能僅占全國16%左右，河北、遼寧等產鋼大省均不在試點碳市場區域。鋼鐵行業低碳標準體系尚未建立，低碳技術、溫室氣體排放監測方法、低碳產品等多方面標準均有待完善。鋼鐵企業低碳發展水平參差不齊。我國鋼鐵企業數量較多，具有冶煉能力的企業達500多家，結構、水平差異較大，一些中小規模鋼鐵企業低碳生產水平低、減碳成本高，拉低了全行業推進碳減排的能力和進度。

大力實施工業低碳行動和綠色工程

應大力實施工業低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產量，持續優化用能及流程結構，加快推廣節能低碳技術，不斷提高鋼鐵產業能效。

一是調整優化產業結構。深入推進鋼鐵工業供給側結構性改革，建立健全鞏固去產能成果長效機制，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。進一步優化原燃料結構，提高余熱余能自發電率，加快數字化、智能化技術推廣應用，提升系統效能。

二是加強突破性低碳技術攻關。加快前瞻性、顛覆性、突破性低碳創新技術開發應用，開展氧氣高爐、氫冶金、碳捕集、封存及利用（CCS）等創新低碳技術聯合攻關。制定相應的技術標準或規范，加快低碳冶煉技術的推廣應用，建立低碳技術示范基地。

三是建立完善監管考核機制。完善碳排放強度和碳排放總量雙控要求，確保總量目標可分解、可監督、可考核。將推動碳排放達峰年度和終期目標任務完成情況作為部門重要考核內容，制定分階段考核目標，強化評價考核，制定量化問責辦法，壓實企業各相關部門責任，確保各項舉措落實到位。

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