“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，但開局之年，部分地方高耗能、高排放項(xiàng)目有抬頭之勢，地區(qū)耗能不降反升。目前多地明確時間表、任務(wù)書，梳理排查“兩高”項(xiàng)目（“兩高”項(xiàng)目，是指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、焦化等16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目），建立在建項(xiàng)目清單和已建成項(xiàng)目臺賬，進(jìn)一步加大能耗雙控工作力度，確保完成年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。近日，福建省、江西省、山東省等多地發(fā)布嚴(yán)控高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)通知，防止盲目發(fā)展，堅(jiān)持從源頭做好生態(tài)防控。
寧夏回族自治區(qū)
為堅(jiān)決遏制“兩高”（高能耗、高污染）項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動實(shí)現(xiàn)“雙控”“雙碳”目標(biāo)，寧夏發(fā)改委按照自治區(qū)黨委和政府的要求，直面問題，動真碰硬，扎實(shí)推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目排查整治，各地盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動得到有效遏制，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展勢頭逐步形成。
寧夏發(fā)改委發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目排查、評估和整改工作。各地、各部門按照其責(zé)任職責(zé)，分別抓好本地區(qū)、本部門遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣部門分工負(fù)責(zé)、園區(qū)企業(yè)協(xié)同配合的工作格局，形成工作合力。
遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展首先要摸清家底。寧夏發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了“兩高”項(xiàng)目排查清理通知，召開3次排查清理工作推進(jìn)會，研究確定“兩高”項(xiàng)目清理范圍、處置原則。經(jīng)過1個多月的努力，摸清了全區(qū)在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目情況。寧夏發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》等，研究制定了《寧夏能耗雙控產(chǎn)業(yè)管控目錄》，提高了“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)控能耗、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展提供政策支撐。
遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展關(guān)鍵在抓落實(shí)、抓進(jìn)度。寧夏發(fā)改委先后召開5次會議研究部署相關(guān)工作，同步建立“兩高”項(xiàng)目臺賬，實(shí)行清單化管理，對市縣排查清理工作進(jìn)行督導(dǎo)，推動各地邊查邊改，對能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)進(jìn)行約談。寧夏實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)與國家聯(lián)網(wǎng)，對存量“兩高”項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。
同時，寧夏發(fā)改委精準(zhǔn)制定整改措施，通過關(guān)停淘汰一批、限期整改一批、技術(shù)提升一批、節(jié)能改造一批、緩建緩?fù)兑慌却胧涌煺穆鋵?shí)，確保“兩高”項(xiàng)目問題今年年底前全面整改到位。
福建省
福建省委省政府高度重視遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署，提出明確工作要求。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作部署和省委省政府工作要求，今年以來福建省工信廳會同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按照國家、省企業(yè)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格開展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能；開展多輪“兩高”項(xiàng)目梳理排查，建立“兩高”項(xiàng)目清單并開展專項(xiàng)檢查，形成遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的工作機(jī)制；督促各地嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目分類處置和檢查事項(xiàng)整改，嚴(yán)控新增“兩高”項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；大力推進(jìn)能耗“雙控”考核預(yù)警，按季度通報各地能耗“雙控”指標(biāo)完成情況，對100家“十四五”期間擬投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目和部分在建、擬投產(chǎn)項(xiàng)目開展節(jié)能審查專項(xiàng)監(jiān)察；加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升，持續(xù)推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
8月26日，國務(wù)院堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會議后，省政府立即組織省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳等省直有關(guān)部門專題研究，部署貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會議精神，要求全面開展“兩高”項(xiàng)目再梳理、再核查，提出精準(zhǔn)可操作的具體工作方案。
近日，全省工信、發(fā)改系統(tǒng)正根據(jù)國家、我省工作部署要求，全面開展新一輪“十四五”在建、擬建等“兩高”項(xiàng)目梳理核查，進(jìn)一步摸清、摸細(xì)存量、增量項(xiàng)目，研究提出分類處置意見，嚴(yán)控“十四五”能耗增量，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能改造、減量替代。深入梳理“兩高”項(xiàng)目對能耗雙控、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)延伸的影響，研究完善我省遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)工作方案，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)地方責(zé)任，為統(tǒng)籌推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供決策參考。
廣西壯族自治區(qū)
8月30日，廣西壯族自治區(qū)政府召開堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展暨加強(qiáng)能耗雙控工作電視電話會議，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和廣西壯族自治區(qū)關(guān)于能耗雙控工作決策部署，迅速傳達(dá)落實(shí)國務(wù)院堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會議精神，通報全區(qū)上半年能耗雙控及遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)情況，部署下半年重點(diǎn)工作。
會議要求，各地各部門要按照中央和廣西壯族自治區(qū)決策部署，以鐵的意志、鐵的決心、鐵的作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保完成今年能耗雙控目標(biāo)和違規(guī)“兩高”項(xiàng)目清理整改任務(wù)。要迅速開展自查自糾，對國家點(diǎn)名通報的“兩高”問題立即開展整改，對在建和存量“兩高”項(xiàng)目開展全面排查，對企業(yè)填報的節(jié)能降碳信息要開展拉網(wǎng)式排查，對各項(xiàng)違規(guī)補(bǔ)貼政策，要加大清理力度，全部徹底取消。要建立清單管理制度，分類處置存量、在建、擬建“兩高”項(xiàng)目，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。要嚴(yán)格審批管理，嚴(yán)把投資許可關(guān)、環(huán)境影響評價審批關(guān)和節(jié)能審查關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管。要加強(qiáng)能耗雙控，盡快扭轉(zhuǎn)能耗強(qiáng)度不降反升的被動局面。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，成立工作專班，建立預(yù)警機(jī)制、長效機(jī)制，全面分析研判重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用能情況，及時向上報告本地區(qū)能耗雙控形勢，完善政策舉措，加大考核力度，強(qiáng)化督查問效，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)堅(jiān)決打好這場硬仗。
“不能把嚴(yán)控‘兩高’項(xiàng)目作為不抓項(xiàng)目的理由，更不能成為不謀發(fā)展的借口，我們既要完成能耗雙控目標(biāo)，遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展，又要完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘十四五’開好局、起好步。”會議強(qiáng)調(diào)，各地各部門要深入研究政策，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法破解難題，并強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，引進(jìn)和謀劃更多符合高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目，加快補(bǔ)上新動能發(fā)展短板，努力闖出高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
江西省
近日，江西省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理提出意見。
《通知》指出，要嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保碳達(dá)峰、碳中和工作開局良好。
《通知》明確“兩高”項(xiàng)目范圍：暫以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電等行業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要從加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)格落實(shí)選址要求、深入開展可行性論證等幾方面加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審查論證。
《通知》指出,要落實(shí)“兩高”項(xiàng)目等量減量替代，對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能置換減量替代要求。落實(shí)污染物排放減量替代。對于上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量考核未達(dá)到要求的市、縣（區(qū)），新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)污染物排放減量替代要求。
《通知》要求，從規(guī)范審批制度、強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評價等方面嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目行政審批。從強(qiáng)化政策聯(lián)動、加強(qiáng)組織實(shí)施、嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理責(zé)任。
云南省
9月13日下午，云南省委常委會召開會議，審議《關(guān)于云南貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有關(guān)情況的報告》、《關(guān)于遏制“兩高"項(xiàng)目盲目發(fā)展堅(jiān)決完成能耗“雙控"目標(biāo)任務(wù)的指導(dǎo)意見》，研究部署有關(guān)工作。會議強(qiáng)調(diào)，以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，建立“兩高"項(xiàng)目清單管理制度，淘汰退出一批低效落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量效益。
江蘇省泰州市
根據(jù)江蘇省相關(guān)文件要求，包括泰州市在內(nèi)的9個設(shè)區(qū)市，立即暫停“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。日前，省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)約能源辦公室發(fā)布了《關(guān)于上半年各設(shè)區(qū)市能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)展情況的通報》，今年上半年，全省單位GDP能耗同比上升1%以上，與下降3%左右的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。13個設(shè)區(qū)市中僅蘇州市達(dá)到能耗強(qiáng)度目標(biāo)進(jìn)度要求。
文件要求，未完成進(jìn)度目標(biāo)的設(shè)區(qū)市須采取針對性有效舉措，盡快實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度快速下降：一是要在堅(jiān)決完成能耗“雙控”年度目標(biāo)的前提下，結(jié)合GDP增長預(yù)期，推算能耗總量年度控制目標(biāo)，并分解下達(dá)至重點(diǎn)用能單位。同時，制定年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)下半年用能削減計(jì)劃，并按旬調(diào)度落實(shí)。二是要實(shí)施有序用能調(diào)控方案，加強(qiáng)用能跟蹤監(jiān)測，必要時采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急調(diào)控措施。三是要立即啟動一輪存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)察。四是上半年能耗強(qiáng)度不降反升的9個設(shè)區(qū)市，立即暫停今年“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查（國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目除外）。
“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，不僅影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，還嚴(yán)重影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，可以抑制各地過剩產(chǎn)能，控制上游原材料價格無序上升。從長期來看，有助于從嚴(yán)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速鋼企節(jié)能降碳技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)及早完成綠色低碳轉(zhuǎn)型。
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