能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控,簡(jiǎn)稱“能耗雙控”政策。這項(xiàng)政策具體在 “十三五”期間提出。而節(jié)能政策最早的推出可追溯至2006年的“十一五”期間。具體文件上,五年計(jì)劃的《規(guī)劃綱要》中提出約束性目標(biāo),在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中確定重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等細(xì)節(jié)。
在十一五計(jì)劃期間,國(guó)家成立了以總理為組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做出加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。在十一五規(guī)劃綱要中,第一次把節(jié)能減排列為約束性目標(biāo),要在整個(gè)五年計(jì)劃期間單位能耗下降20%,主要污染物排放總量減少10%,重點(diǎn)控制以“電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工”為代表的高污染高耗能行業(yè)增長(zhǎng)。十一五期間,中國(guó)以年均6.7%的能耗增速支持了11.3%的GDP增長(zhǎng),單位能耗下降19.1%。但十一五期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)參數(shù)遠(yuǎn)好于預(yù)期,產(chǎn)能大幅度增加,十一五能源規(guī)劃,由2005年的21.47億噸標(biāo)煤增加到2010年的24.46億噸標(biāo)煤,年均增長(zhǎng)3.5%,而實(shí)際到2010年能源消費(fèi)總量達(dá)到32.5億噸標(biāo)煤,年均增長(zhǎng)8.2%,煤炭消費(fèi)量由23.4億噸增加到33.9億噸,凈增了10億多噸
十二五期間,降低單位GDP能耗仍然是首要的約束性指標(biāo)。在十二五的《節(jié)能減排工作方案》中,要求到2015年全國(guó)單位GDP能耗較2010年下降16%。整個(gè)十二五期間,中國(guó)以年均3.6%的能耗增速支持了7.9%的GDP增長(zhǎng)。
十三五期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。在十三五的《節(jié)能減排工作方案》中,首次提出能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”的目標(biāo)。實(shí)際上,十三五期間單位GDP能耗僅降低13.2%,未能完成單位GDP能耗降低15%的任務(wù)。
由于十四五期間的《節(jié)能減排綜合性工作方案》仍在制定中,方案的確定基準(zhǔn)為2020年數(shù)據(jù)。在“碳達(dá)峰、碳中和”的背景下,節(jié)能降碳的要求更高。發(fā)改委每季度開始公布《全國(guó)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》,以紅、橙、綠三色表明能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況,對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)(地級(jí)市、州、盟),2021年暫停“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查(國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目除外)。而9月16日,發(fā)改委公布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),《方案》明確要嚴(yán)格限制能耗5萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的“兩高”項(xiàng)目。
值得注意的是,如果以能耗強(qiáng)度口徑為標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有技術(shù)下的鋼鐵生產(chǎn)線均在嚴(yán)格限制范圍內(nèi)。能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤對(duì)應(yīng)年產(chǎn)約9萬(wàn)噸鋼鐵。而在2019年以來(lái)的鋼鐵產(chǎn)能置換的大背景下,450立方米以下,年產(chǎn)30萬(wàn)噸鐵水的小容積高爐均屬于淘汰目標(biāo),1000立方米以上高爐為新增的主流設(shè)備規(guī)格。
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