高質量前提下的中高速經濟增長是當前整個經濟工作追求的方向,但經濟中高速增長與能耗雙控方面又存在一定的“沖突”,怎么平衡好這兩者關系現在顯得十分迫切。
這其中的背景是,近來,一些地方對企業采取了限電停產措施。原因當然很多,但不可忽視的重要原因是,一些地方為了完成能耗雙控目標采取了“非常措施”。
實現能耗雙降、達成“雙碳”目標是一個大方向,也是一個比較長期的過程,不可能一蹴而就。目前離碳達峰目標還有近10年,離碳中和目標還有40年。未來的5~10年,我國將依然處在碳排放增長階段,而后才有望逐步下降。這本質上是我國經濟社會發展階段決定的。
自去年9月黨中央明確提出“雙碳”目標以來,黨中央國務院已經多次對這項工作進行部署,其中,避免“運動式”減排就是強調的重要內容。
既要達成能耗雙降目標,又要保持經濟的穩定增長,從而實現兩者的平衡,就必須改變當前一些地方簡單粗暴的“一刀切”做法,而是用精細化、科學化、柔性化、市場化的方法,分類施策,科學管理。
首先要看到的是經濟持續穩定增長的重要性。
經濟增長事關民生,就業等就在其中。在當前全球疫情仍在持續的情況下,我國取得經濟總體向好的趨勢殊為不易。這充分顯示了國家許多卓有成效的政策在發揮積極作用。但一些挑戰性因素依然存在。疫情的沖擊,輸入性通貨膨脹等因素現實和潛在影響不容忽視。根據國家統計局9月15日發布的數據,今年1-8月,全國社會消費品零售總額、規模以上工業增加值、城鎮固定資產投資總額的增速同比出現下滑。保持經濟的增長依然是我們面臨的重要課題,不能減速,而是保持勻速。
一些地方為了完成考核指標,動輒對企業等限電、停產,不但會對企業造成重大影響,還會嚴重影響到就業等一系列問題。
為此,就要避免超出發展階段的“運動式”節能減碳行為,這需要有關部門和地方堅持并貫徹發展優先的原則,自上而下對政策目標、執行方式等做出必要的調整。畢竟,對于中國這樣一個發展國家來說,發展是滿足人民日益增長的美好生活的基本保障。
其次,一些地方官員的思維方式也需要與時俱進。
隨著高質量前提下的經濟中高速增長目標提出,在一定程度上說,GDP考核目標不再是過去那樣的一個“硬指標”。但是,GDP的增長決不是一個可有可無的指標。如前所述,GDP的增長承載的元素很多,其中特別重要的是就業的增長和居民收入的穩步提高。如果單純以環境指標作為地方的考核因素,就難免會出現偏差。
“一刀切”其實是一個很簡單的做法,本來,在能耗雙控和經濟發展兩者之間就是一道難題,能將兩者科學結合,方顯示出各方的智慧。但“一刀切”,限電、停產并不是一個科學的做法。
其三,“一刀切”相對面就是分類指導、精準施策。
重要的一點還是不能“先破后立”,最起碼要做到“邊破邊立”。有評論指出:如果簡單粗暴地“先破后立”,通過“一刀切”關停合法正常生產的企業來追求“減碳”目標,必將對經濟造成較大沖擊。還是上述那句話:要用精細化、科學化、柔性化、市場化的方法,分類施策,科學管理。
國家主席習近平在9月21日的聯大發言中指出,要堅持發展優先,將發展置于全球宏觀政策框架的突出位置。在4月22日舉行的領導人氣候峰會上,習主席也強調要求要探索保護環境和發展經濟、創造就業、消除貧困的協同增效。在經濟發展和環境保護方面,是出了一道大題目,這道題目的破解需要多方智慧,但決不是一停了之、一關了之。
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