2021年金融街論壇年會(huì)20日在北京開(kāi)幕。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清、證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝出席會(huì)議并發(fā)表講話。“一行兩會(huì)”主要負(fù)責(zé)人罕見(jiàn)同臺(tái)，就多個(gè)廣受市場(chǎng)關(guān)注的問(wèn)題發(fā)出重磅信號(hào)。
政府工作報(bào)告目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)
易綱介紹，去年人民銀行先后推出了3000億元、5000億元、10000億元支持市場(chǎng)主體的貨幣信貸政策，今年9月份又增加了3000億元的再貸款資金，這些政策主要都是支持中小微企業(yè)發(fā)展的。這些貨幣信貸政策、包括財(cái)政等政策，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，能夠有效地直達(dá)億萬(wàn)市場(chǎng)主體，激發(fā)他們的活力和韌性，在照顧好市場(chǎng)主體自身和企業(yè)員工的同時(shí)，努力為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。
他表示，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，前三季度GDP同比增長(zhǎng)9.8%，CPI溫和上漲，政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)擁有經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完整、技術(shù)創(chuàng)新不斷加快、改革紅利不斷釋放等有利條件，特別是擁有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)韌性一定會(huì)不斷加強(qiáng)。
總量政策合理，流動(dòng)性充足
“金融的功能和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合在一起，能不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的韌性，同時(shí)提高市場(chǎng)配置資源的效率，使資源流向各個(gè)領(lǐng)域最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。”易綱表示，一旦發(fā)現(xiàn)有價(jià)格不匹配，就迅速調(diào)整價(jià)格，并分散風(fēng)險(xiǎn)，使得整個(gè)機(jī)體是動(dòng)態(tài)的、有彈性的，并且能夠自我調(diào)整、自我穩(wěn)定。
他說(shuō)，在總量上，我們因勢(shì)利導(dǎo)，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增長(zhǎng)率是基本上匹配的，總量政策是合理的，流動(dòng)性是充足的。在結(jié)構(gòu)上，我們遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮貨幣信貸政策工具的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁，支持好中小微企業(yè)和綠色低碳發(fā)展。
易綱介紹，目前，普惠小微貸款支持的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)戶。“這么多的市場(chǎng)主體可以得到融資，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有韌性和金融積極作為的一個(gè)突出亮點(diǎn)。”
從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
郭樹(shù)清表示，2020年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)的比重高達(dá)56.8%。2030年前碳達(dá)峰意味著未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)仍將保持化石能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)。
他強(qiáng)調(diào)，要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩(wěn)步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護(hù)藍(lán)天白云，在此基礎(chǔ)上相對(duì)減少碳排放。其二，密切關(guān)注世界生態(tài)科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開(kāi)展碳捕集、封存技術(shù)研究和應(yīng)用，但不能脫離實(shí)際，更不能盲目跟風(fēng)。其三，平穩(wěn)過(guò)渡，不搞“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。
大力提高保險(xiǎn)保障水平
郭樹(shù)清表示，我國(guó)保費(fèi)規(guī)模已是世界第二，但保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度仍須提高，險(xiǎn)種的針對(duì)性和多樣性不夠。我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)以地震為主要災(zāi)因，亟待將臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等納入覆蓋范圍。
保險(xiǎn)業(yè)參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，郭樹(shù)清建議從多方面努力。例如，在全社會(huì)的觀念上，要改變政府包攬的災(zāi)害管理與救助模式，將保險(xiǎn)納入國(guó)家災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深入?yún)⑴c災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)后補(bǔ)償、恢復(fù)重建的各個(gè)鏈條；在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，避免“就產(chǎn)品說(shuō)產(chǎn)品，就費(fèi)率說(shuō)費(fèi)率”，主動(dòng)“跨前三步”，甚至“跨前五步”；在行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，推動(dòng)形成多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，加大再保險(xiǎn)供給，提升風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分散能力等。
注冊(cè)制絕不意味著放松審核要求
易會(huì)滿直言，我們始終強(qiáng)調(diào)注冊(cè)制，絕不意味著放松審核要求，必須對(duì)信息披露的真實(shí)準(zhǔn)確完整嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上提升上市公司質(zhì)量；始終強(qiáng)調(diào)要督促中介機(jī)構(gòu)提升履職盡責(zé)能力；始終強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌一二級(jí)市場(chǎng)的適度平衡。
“對(duì)這些問(wèn)題，市場(chǎng)有些不同的聲音，我們也注意加強(qiáng)與各方的充分溝通，積極引導(dǎo)預(yù)期。我國(guó)資本市場(chǎng)建立才31年，還處于發(fā)展的初級(jí)階段。實(shí)施注冊(cè)制必須立足國(guó)情市情，不能簡(jiǎn)單搞‘拿來(lái)主義’，這是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)必須堅(jiān)持的根本出發(fā)點(diǎn)。”易會(huì)滿說(shuō)。
堅(jiān)守“硬科技”定位，防止板塊套利
易會(huì)滿強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守科創(chuàng)板“硬科技”定位，規(guī)范創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)定位，防止板塊套利，是注冊(cè)制改革始終要把握好的重點(diǎn)內(nèi)容。
他透露，科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板申報(bào)企業(yè)已主動(dòng)撤回245家，不少是因?yàn)榘鍓K定位問(wèn)題，這暴露出一些保薦機(jī)構(gòu)在發(fā)展觀、政策把握和內(nèi)控上存在差距，片面追求數(shù)量和規(guī)模，質(zhì)控跟不上。希望保薦機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)、交易所同向發(fā)力，持續(xù)提高內(nèi)部治理水平和政策執(zhí)行效果。
穩(wěn)妥處置債券市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)
易會(huì)滿指出，要堅(jiān)決從源頭上遏制過(guò)度發(fā)債融資。一方面，建立完善跨市場(chǎng)信息共享制度，聚焦控制發(fā)行人綜合負(fù)債水平，健全有效的債券融資約束機(jī)制，防止“高杠桿”過(guò)度融資。另一方面，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善債券承銷(xiāo)、評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范，督促端正發(fā)展理念，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
同時(shí)，要穩(wěn)妥處置債券市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)分增量與存量，區(qū)分一般公司債與城投債，區(qū)分短期流動(dòng)性困難與持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力喪失，分類采取措施、精準(zhǔn)拆彈，突出重點(diǎn)、抓早抓實(shí)，切實(shí)維護(hù)債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)提升違約債券轉(zhuǎn)讓效率、優(yōu)化上市公司債轉(zhuǎn)股實(shí)施渠道、完善債券違約司法救濟(jì)渠道等方式，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化法治化違約處置機(jī)制。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體釋放貨幣政策轉(zhuǎn)向信號(hào)
潘功勝表示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向在即，預(yù)計(jì)溢出效應(yīng)總體可控。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快反彈的同時(shí)，全球通脹壓力持續(xù)走高，美聯(lián)儲(chǔ)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行開(kāi)始釋放貨幣政策轉(zhuǎn)向信號(hào)。
他直言，美國(guó)與非美經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差和貨幣政策差均小于上一輪緊縮周期，預(yù)計(jì)將限制美元升值空間。新興市場(chǎng)對(duì)外賬戶脆弱性總體下降，預(yù)計(jì)新興市場(chǎng)資本外流的風(fēng)險(xiǎn)將弱于上一輪緊縮周期。
跨境資本有望繼續(xù)雙向流動(dòng)
潘功勝稱，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)外匯市場(chǎng)受美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向的影響有限，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心維護(hù)外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基本面是外匯市場(chǎng)應(yīng)對(duì)外部沖擊的基礎(chǔ)保障。
他表示，人民幣匯率雙向波動(dòng)彈性增強(qiáng)，能夠更好吸收短期擾動(dòng)。人民銀行、外匯局在跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理方面也積累了更多經(jīng)驗(yàn)。總體看，我國(guó)跨境資本有望繼續(xù)雙向流動(dòng)，人民幣匯率將在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。
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