各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實中央“碳達峰、碳中和”重大決策部署，深化“三去一降一補”，推進“四減四增”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快產業(yè)結構優(yōu)化和新舊動能轉換，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范產能過剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項目辦理加強事中事后監(jiān)管工作的通知》（魯政辦字〔2020〕40號）等有關規(guī)定，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就加強高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）管理有關事項通知如下：
一、明確“兩高”行業(yè)和項目范圍
本通知所指“兩高”行業(yè)，主要包括國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產和供應業(yè)等“六大高耗能行業(yè)”。“兩高”項目，是指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目。
二、嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策
新建（含改擴建和技術改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產品質量提升等未增加產能的技術改造項目除外，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關規(guī)定。對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機構不得發(fā)放貸款，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管、行政審批等部門不得辦理有關手續(xù)。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局，鼓勵通過“上大壓小”“減量替代”等方式進行產能整合，集中建設鋼鐵基地、煉化基地、鑄鍛中心等，提高工藝裝備水平和能源利用效率，推動產業(yè)集聚集約發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關部門按職責分工負責）
三、堅決實行減量替代
新建“兩高”項目，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。減量替代來源應當可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核，否則不得作為替代來源。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.產能減量替代方面。水泥粉磨站項目減量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產）項目不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、電石、氯堿項目不低于1∶1.25；鐵合金項目不低于1∶1.2；平板玻璃項目不低于1∶1.1；氮肥項目不低于1∶1.05。（省工業(yè)和信息化廳、省能源局分別牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局配合）
2.煤炭消費減量替代方面。所有“兩高”耗煤項目減量替代比例不低于1∶1.2，蘭炭不作為替代源。（省發(fā)展改革委負責）
3.能源消費減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產項目不低于1∶1.2。對“兩高”行業(yè)中的水力、核力、風力、太陽能、生物質能、地熱、潮汐能、溫差能、波浪能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及電網(wǎng)工程、熱力管網(wǎng)等行業(yè)投資項目不實行能源消費替代，其余行業(yè)能源消費替代政策由各市自行制定，必須確保“兩高”行業(yè)能源消費總量只減不增。（省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責分工負責）
4.碳排放減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產項目不低于1∶1.2。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
5.污染物排放減量替代方面。上一年度環(huán)境空氣質量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質量未達到要求的市、縣（市、區(qū)）新建“兩高”項目減量替代比例不低于1∶2（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的除外）；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均按不低于1∶2比例替代；達標的實行等量替代。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
各市可以結合實際情況，制定更加嚴格的減量替代辦法。
四、完善落實要素儲備機制
省發(fā)展改革委要健全完善煤耗、能耗指標收儲交易機制，探索實施產能指標收儲交易，重點支持關系全省重大生產力布局和經(jīng)濟社會發(fā)展的標志性項目。
各市要深度挖掘要素指標潛力空間，在確保“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的基礎上，謀劃抓好促進新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展的大項目、好項目落地實施。加大落后低效產能淘汰力度，對達不到安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等強制性標準要求的企業(yè)，依法依規(guī)限期整改，無法整改到位的予以關停退出；對達不到設定的安全、環(huán)保、節(jié)能、水耗、效益等行業(yè)先進標準要求的企業(yè)，采取差別化政策措施，倒逼低效產能退出。研究出臺支持政策，大力推廣節(jié)能技術裝備，實施節(jié)能技術改造，定期組織開展專項節(jié)能監(jiān)察行動，配套完善煤耗、能耗計量設備和技術。積極推動鋼鐵、焦化等重點行業(yè)產能、產量控制，加強對原材料、用電量、產銷量監(jiān)測調度，推動重點行業(yè)盡早實現(xiàn)“碳達峰”。
五、嚴格控制項目審批
省發(fā)展改革委要加強“兩高”項目產能過剩分析預警、各市能耗煤耗存量分析，加強與行業(yè)主管部門、行政審批部門工作聯(lián)動，對新建“兩高”項目進行業(yè)務指導，深入論證建設的必要性、可行性，認真分析評估對能源消費總量、碳排放、產業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境質量的影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)指導或評估的，不得核準或備案，不得列入省市縣重點項目，不得列入省市縣有關產業(yè)規(guī)劃。
各級核準備案機關在核準或備案“兩高”項目時，要嚴格審查是否符合產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產能置換，不符合或未落實的，一律不予核準或備案；國家和省對項目審批有特定管理要求的，各級核準備案機關不得超越法定職權予以核準或備案。新建“兩高”項目，應當使用行業(yè)先進技術工藝、綠色節(jié)能技術裝備，提高能效水平，減少碳排放和污染物排放。
各級項目核準備案機關要指導建設單位，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類合理確定項目所屬行業(yè)，客觀、準確、完整填報項目信息，確保可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核。項目信息要包含產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放及減量替代情況，具體包括新建和替代數(shù)量、替代來源、替代設備規(guī)格型號數(shù)量、替代比例等；項目建設內容和建設規(guī)模，必須明確生產規(guī)模、產品方案、工藝技術和流程、主要設備及選型、原材料等。
六、加強項目事中事后監(jiān)管
省發(fā)展改革委會同有關部門建立“兩高”項目舉報投訴機制和清單管理制度，定期向社會公布各市新建“兩高”項目情況，強化社會監(jiān)督，各市要及時向省發(fā)展改革委報送新建“兩高”項目情況；委托第三方機構對全省新建工業(yè)項目進行監(jiān)測，定期形成監(jiān)測報告，防范“兩高”項目違規(guī)建設；推動“兩高”項目納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。
各市要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，夯實監(jiān)管責任，強化工作措施，加強對“兩高”項目的全過程監(jiān)管，特別是對產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代情況進行重點監(jiān)管，建立健全精準計量監(jiān)測機制，提高信息化建設水平，確保項目依法依規(guī)建設；充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，嚴格落實信息報備制度，指導督促項目單位及時報備審批、建設和監(jiān)管(處罰)信息。
七、組織項目核查清理
各市要對“兩高”項目進行逐一核查和全面清理。凡是不符合產業(yè)政策，沒有按規(guī)定落實減量替代要求，或者在建項目主要產品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，一律暫停并進行整改，整改到位前不得續(xù)建；對已建成投產項目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落后產能的要加快淘汰；對暫停的項目，督導項目單位按照本通知要求實行減量替代，已經(jīng)按照原政策落實煤炭、產能替代并經(jīng)有關部門審核同意的除外。各市項目清理整改情況，及時報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會同有關行業(yè)主管部門對各市清理整改情況開展實地抽查。
八、強化監(jiān)督檢查和責任追究
各市要高度重視嚴控“兩高”項目的政治敏感性，堅決扛起引導產業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動能轉換、優(yōu)化產業(yè)能源結構的政治責任，切實增強執(zhí)行效力。對落實政策不力、投資管理問題較多、信息系統(tǒng)管理不完善、不依法履行監(jiān)管職責、監(jiān)管不到位的部門、單位，要依紀依法進行約談通報，對相關人員嚴肅問責。省發(fā)展改革委要會同有關行業(yè)主管部門，對各市進行督導檢查，檢查情況及時報告省政府。生態(tài)環(huán)境、審計、統(tǒng)計部門要強化監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關要加大監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的嚴格追責問責。
“兩高”項目范圍，由省發(fā)展改革委會同有關部門，根據(jù)國家規(guī)定和我省實際動態(tài)調整；“兩高”項目具體清單，由省發(fā)展改革委會同有關部門另行規(guī)定。
山東省人民政府辦公廳
2021年6月
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