經過多年發展，我國煉化產業規模顯著擴大，對二甲苯產能位居全球第一位，煉油、乙烯產能位居全球第二位，對促進經濟社會發展發揮了重要作用。近日，國家發展改革委等五部門聯合印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（以下分別簡稱《意見》和《通知》），進一步細化煉化行業重點產品能效標桿水平和基準水平，指導地方及企業科學有序推進改造升級，切實有效遏制“兩高”項目盲目發展，推動煉化行業綠色低碳轉型，實現高質量發展。

一、精準指導煉化行業高質量發展

  提高能效標準是推動煉化行業提升裝置能效水平、實現綠色低碳發展的重要舉措。《意見》和《通知》堅持從高定標，分類施策，推動煉化行業不斷提升節能降碳水平。

  一是科學規定能效水平。對標全球先進能效水平，合理設置煉油、乙烯、對二甲苯（PX）的能效標桿水平；結合煉化行業發展實際和現行能效限額標準，科學確定基準水平，推動煉化行業生產運行能效不斷向標桿水平看齊，將能效水平的高標準轉化為綠色發展的高質量。

  二是分類引導改造提升。根據項目建設類型和能效水平，對擬建、在建、存量項目提出具體的提效達標要求，確保精準施策、有保有壓，充分發揮能效水平引領和約束作用，引導行業形成主動提升能源資源利用效率的發展勢頭。擬建、在建煉化項目，應對照標桿水平完善設計建設方案，力爭全面達到標桿水平。能效水平低于基準水平的存量煉化項目需在規定期限內改造升級；介于基準水平和標桿水平之間的存量項目可以通過停工檢修等時機，主動參照標桿水平改造升級。

二、有序推動煉化行業節能降碳技術改造

  煉化行業是流程工業的代表性行業，裝置建設和改造周期長，停產復工成本高，產品價格和供應波動對下游生產影響大。《意見》和《通知》充分考慮行業發展規律、產業供給穩定、經濟平穩運行等因素，科學有序推進重點領域節能降碳改造，避免“一刀切”管理和“運動式”節能減碳。

  一是合理設置政策過渡期。在企業改造升級過程中，既充分考慮了產業鏈供應鏈穩定等因素，防止發生盲目關閉、倉促停產等不合理行為，又要求企業在一定期限（一般不超過3年）內將能效水平提到基準水平以上，力爭盡快達到標桿水平。

  二是分步實施改造升級。對于煉化項目較多的重點地區或大型企業，應結合煉化項目建設運營規律，按照“整體推進、一企一策”的要求，分年度合理安排生產和改造計劃，避免扎堆改造升級影響供給穩定。

三、加速淘汰落后煉化產能

  按照《意見》和《通知》的要求，低于能效基準水平的裝置將被列入落后裝置清單，在規定時限內不能將能效水平改造提升至基準水平的項目應進行淘汰。需要盡快摸清煉化行業家底，及早制定改造提升總體方案，積極實施提效達標，切實提高新建和存量項目能效水平，加快能效低于基準水平的煉化裝置等落后產能改造升級和淘汰步伐，不斷提高煉化行業裝置能效達標比例。

四、積極推廣煉化綠色低碳技術裝備

  推廣應用先進綠色低碳技術裝備是提升生產運行能效水平的關鍵。《意見》和《通知》明確了煉化行業綠色低碳技術裝備的發展方向，煉化企業應主動對標各項要求，加快采用重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等新型創新技術，應用大型反應器、裂解爐、氣化爐、壓縮機、換熱器等高效節能設備，優化熱泵、熱夾點、熱聯合、電氣化等關鍵耗能過程，推動煉化產業綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳技術裝備產業的強大國內市場。

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