2021年，我國鋼鐵行業在一系列政策調控下實現了“十四五”良好開局，粗鋼產量同比減少超過3000萬噸，行業效益創歷史最好水平，超低排放改造持續推進，產業集中度穩步提升。展望2022年，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，鋼鐵行業將堅持以碳達峰碳中和、能耗雙控、產能產量雙控為主線，堅持以能效提升、綠色低碳為重要抓手，繼續推進轉型升級高質量發展。通過梳理分析相關政策文件，筆者認為，2022年鋼鐵產業政策導向有八大看點值得關注。

看點一

積極貫徹鋼鐵行業碳達峰實施方案

  2021年，中共中央 國務院印發碳達峰碳中和頂層設計文件，積極構建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1 N”政策體系，指導地方科學制定碳達峰實施方案，推動各方統籌有序做好碳達峰碳中和工作。按照文件要求，有關部門和單位將制定分領域及具體行業的碳達峰實施方案，其中《鋼鐵行業碳達峰實施方案》作為“N”中的一個政策文件，已由國家發展改革委、工業和信息化部等有關部門牽頭編制完成，將在2022年適時發布，進一步推動鋼鐵行業加快流程結構調整，減污降碳協同增效，促進綠色轉型。

看點二

加快推動鋼鐵行業高質量發展

  2021年已經完成征求意見的《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）即將發布。按照《指導意見》征求意見稿的發展目標，到2025年，鋼鐵工業要基本形成產業布局合理、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的發展格局。《指導意見》作為鋼鐵工業“十四五”發展的綱領性文件，2022年發布實施后，將在創新能力建設、鞏固提升去產能成果、優化產業布局、推進兼并重組、發展短流程煉鋼、創新綠色低碳技術、發展智能制造、提升資源保障能力等12個方面，促進鋼鐵行業加快實現高質量發展。

看點三

創造條件實現能耗雙控向碳排放雙控轉變

  鋼鐵行業是能源消費和碳排放重點行業，近年來通過不斷提升節能減排水平，噸鋼綜合能耗和碳排放同步下降。在國家雙碳目標約束下，2021年中央經濟工作會議首次提出，要創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。同時，國家發展改革委印發的《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》2022年1月1日正式實施。按照文件要求，鋼鐵行業有望較早開展從能耗雙控向碳排放雙控的政策過渡，進一步嚴格能效約束，對照能效標桿水平和基準水平，引導企業有序開展節能降碳技術改造，分類推動項目提效達標，同時加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，提升行業節能降碳潛力。

看點四

繼續開展粗鋼產量調控工作

  2021年，鋼鐵行業開展粗鋼產量調控工作，粗鋼產量同比減少超過3000萬噸，不僅有效遏制進口鐵礦石價格快速上漲，也助力鋼鐵行業效益達到歷史最好水平，企業轉型升級、兼并重組加快實施。筆者在2021年12月發表的《中國粗鋼產量調控分析與展望》一文中已明確提出，考慮政策的延續性和穩定性，2022年鋼鐵行業繼續調控粗鋼產量是必要的。對于具體的調控原則、調控模式、調控區域、調控數量，仍需有關部門深入研究細化。鋼鐵企業應及時關注有關工作要求，嚴格按照產量調控目標合理組織、均衡生產，共同促進鋼鐵行業市場平穩順行。

看點五

持續推進兼并重組

  2021年，鋼鐵行業兼并重組繼續取得新進展，鞍鋼重組本鋼，寶武重組昆鋼，普陽鋼鐵重組邢鋼，進一步促進形成產業發展新格局。據鋼鐵協會數據，2021年1-11月，粗鋼產量排名前10位企業占全國粗鋼總量的比重為40.39%，比上年同期提高2.99個百分點。2022年國家有關部門將繼續堅持市場化、法治化原則，堅持企業主體地位，堅決打破市場分割、地區封鎖，營造兼并重組有利環境；各地區將嚴格執行《關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》和新版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，持續推動鋼鐵行業兼并重組，不斷優化產業布局，提升鋼鐵產業集中度。

看點六

大力發展綠色低碳技術

  2021年10月國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》對鋼鐵行業碳達峰提出，要推廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。同時，2021年12月，工業和信息化部等部門印發的《“十四五”原材料工業發展規劃》對鋼鐵行業技術創新提出，推進高效率低成本潔凈鋼冶煉、節能環保等關鍵共性技術工程化，高爐煤氣精脫硫、高效脫硫脫硝等技術產業化。2022年，鋼鐵行業將加大力度開展基礎性、前瞻性低碳冶金技術開發，氫冶金等低碳前沿技術將迎來快速發展期。

看點七

加快鋼鐵相關標準升級換代

  為貫徹落實《國家標準化發展綱要》，2021年12月國家標準化管理委員會會同有關部門印發《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》（以下簡稱《標準規劃》）。按照《標準規劃》，到2025年，推動高質量發展的國家標準體系基本建成，國家標準供給和保障能力明顯提升，國家標準體系的系統性、協調性、開放性和適用性顯著增強，標準化質量效益不斷顯現。《標準規劃》實施后，2022年有關單位將加快碳達峰、碳中和以及能耗重點標準的研究制定，加快鋼鐵材料標準的升級換代，促進鋼鐵產業升級高質量發展。

看點八

發揮智能工廠標桿示范引領作用

  2021年12月，工業和信息化部等八部門聯合發布《“十四五”智能制造發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2025年，建成500個以上引領行業發展的智能制造示范工廠，培育150家以上專業水平高、服務能力強的系統解決方案供應商，完成200項以上國家、行業標準的制修訂，建成120個以上具有行業和區域影響力的工業互聯網平臺。《規劃》實施后，2022年鋼鐵行業將充分發揮智能工廠標桿示范引領作用，通過評價遴選出一批智能化改造成效突出、智能化水平高、具備復制推廣價值的標桿工廠，加快提升行業智能制造水平。

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