近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部門聯(lián)合印發(fā)《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（以下簡稱《實施指南》），涵蓋了石化、建材、鋼鐵、有色等17個高耗能行業(yè)，提出了節(jié)能降碳改造升級的具體工作方向和目標。
鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展不可替代的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國不可或缺的重要支撐，但鋼鐵工業(yè)也是名副其實的能源消費和碳排放大戶。“十四五”以來，國家先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號，以下簡稱《工作方案》）、《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號，以下簡稱《意見》）和《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號，以下簡稱《通知》）均對鋼鐵工業(yè)節(jié)能降碳提出新要求和新目標。《實施指南》是落實《工作方案》、《意見》和《通知》的重要配套文件，對推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升工序能效水平，降低碳排放具有重要指導作用。
一、《實施指南》對實現(xiàn)鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
（一）節(jié)能目標明確，降碳有的放矢
《通知》提出高爐工序能效標桿水平為361kgce/t、基準水平為435kgce/t，轉(zhuǎn)爐工序能效標桿水平為-30kgce/t、基準水平為-10kgce/t。《工作方案》、《意見》和《實施指南》均提出，到2025年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過30%。《實施指南》明確到2025年能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零，即需對高爐、轉(zhuǎn)爐能效低于基準水平的30%產(chǎn)能進行節(jié)能降碳改造升級，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)全部達到能效基準水平，大幅提升行業(yè)整體能效水平，可顯著降碳排放。
（二）節(jié)能方向確定，降碳精準施策
《實施指南》提出以加強先進技術(shù)攻關(guān)、培育標桿示范企業(yè)，加快成熟工藝普及推廣、有序推動改造升級作為鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作方向，節(jié)能降碳減污協(xié)同推進。根據(jù)《通知》提出的高爐工序、轉(zhuǎn)爐工序及電弧爐冶煉工序的標桿水平和基準水平指標值，截至2020年底，我國高爐和轉(zhuǎn)爐工序能效低于基準水平的產(chǎn)能均約占30%，優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能分別僅占4%和6%，能效提升空間較大。《實施指南》確定了工作方向，引導鋼鐵企業(yè)實施節(jié)能改造，提高裝備能效水平，促使行業(yè)能耗降低，進一步降低碳排放。
（三）節(jié)能改造升級，降碳必經(jīng)之路
生產(chǎn)過程節(jié)能管控是現(xiàn)階段實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳減排的必經(jīng)之路，牽住能源這個“牛鼻子”，有效地促進生產(chǎn)企業(yè)改造升級以節(jié)約煤、氣、電，進而降低碳排放，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。我國鋼鐵行業(yè)工藝流程以碳排放量高的高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，約占90%，其嚴重依賴煤基化石能源，是導致碳排放量較高的主要因素。參照《實施指南》，在燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼等主工序中加快推廣應用成熟節(jié)能技術(shù)，有序推動生產(chǎn)裝備改造升級，是實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)降碳的有效途徑，是實現(xiàn)目標的有力舉措。
二、《實施指南》明確了鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳路徑
（一）引導改造升級，促進節(jié)能降碳
以《實施指南》提出節(jié)能技術(shù)為方向，引導能效在標桿水平特別是在基準水平以下的鋼鐵企業(yè)加快綠色工藝技術(shù)、余熱余能梯級綜合利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能效管理智能化、通用公輔設(shè)施改造、循環(huán)經(jīng)濟低碳改造等成熟工藝普及推廣，有序推動企業(yè)工藝裝備改造，提高鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，是實現(xiàn)節(jié)能降碳改造升級目標的重要途徑。
（二）加強技術(shù)攻關(guān)，培育標桿企業(yè)
技術(shù)創(chuàng)新是推動實現(xiàn)節(jié)能降碳目標的關(guān)鍵力量。充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干鋼鐵企業(yè)等多方創(chuàng)新資源，重點圍繞副產(chǎn)焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術(shù)，以及節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)與裝備開展攻關(guān)。推動骨干企業(yè)運用前沿技術(shù)裝備，適時建設(shè)示范項目，培育節(jié)能降碳標桿示范企業(yè)，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）促進集聚發(fā)展，推進兼并重組
在能效水平目標的約束下，鋼鐵企業(yè)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，節(jié)能降碳減污協(xié)同推進的發(fā)展理念。發(fā)揮骨干鋼鐵企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展鋼鐵行業(yè)集聚發(fā)展，推進行業(yè)兼并重組和優(yōu)化布局，促進鋼鐵行業(yè)整體能效的提升。通過企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)線向大型化、綠色化、節(jié)能化發(fā)展，淘汰落后裝備，促進節(jié)能降碳和提升能效水平。
（四）加快淘汰落后，推動轉(zhuǎn)型升級
《實施指南》明確對于不符合節(jié)能、環(huán)保、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2019本）等政策的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，以及難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，實行淘汰制。對能效在基準水平以下的產(chǎn)能，利用能效基準水平限定值，充分發(fā)揮倒逼作用，加快淘汰高能耗和排放不達標的落后鋼鐵技術(shù)、工藝和裝備，推動鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、結(jié)語與建議
《實施指南》以能效目標為抓手、工作方向為指引，將有序推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能升級改造，使低碳轉(zhuǎn)型真正成為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，對助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。
地方政府層面：建議根據(jù)《實施指南》出臺有針對性的政策措施和指導方案，有力推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳改造升級工作，打造能效標桿企業(yè)；積極搭建技術(shù)交流平臺，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
科學研究層面：建議聚集科研機構(gòu)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各方力量，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，著力推進產(chǎn)學研用一體化，解決節(jié)能降碳技術(shù)共性問題，攻克降碳的顛覆性技術(shù)，加快對行業(yè)具有重要帶動作用的前沿降碳技術(shù)的示范應用。
生產(chǎn)企業(yè)層面：建議鋼鐵企業(yè)核算自身能效水平、對標標桿或基準水平、找出差距與不足，并深入分析《實施指南》中的成熟工藝、技術(shù)和裝備，結(jié)合自身工藝裝備條件提出符合實際可操作的節(jié)能降碳改造升級方案，并加快實施步伐。
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