推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發(fā)展的內在要求。鋼鐵行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的15%左右，是碳排放重點行業(yè)。鋼鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，碳排放類型涉及化石燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、電力和熱力消耗所對應的間接排放等多種碳排放機理，碳排放種類多樣、機理復雜，精準高效提升碳排放數(shù)據(jù)管理能力，是實現(xiàn)鋼鐵碳排放“可測量、可報告、可核查”目標的重要保障，對如期實現(xiàn)鋼鐵低碳轉型目標具有重要意義。
一、統(tǒng)籌國內國際發(fā)展的必然要求
（一）“雙碳”目標
“雙碳”目標提出后，我國積極推動構建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“1 N”政策體系，將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村碳達峰實施方案，各地區(qū)碳達峰行動方案，以及科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核、財政、金融、價格等保障措施及政策。這標志著“雙碳”工作從前期謀劃階段到了推進實施階段。鋼鐵行業(yè)是落實碳減排目標任務的重要責任主體。在“雙碳”目標大背景下，鋼鐵行業(yè)未來將面臨碳排放強度的“相對約束”、碳排放總量的“絕對約束”，以及嚴峻的 “碳經(jīng)濟”挑戰(zhàn)。
（二）碳市場建設要求
2011年，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點。2016年，福建和四川也開始建設地方碳市場。2021年7月16日，我國全國碳市場正式啟動上線交易，以發(fā)電行業(yè)為首的全國碳市場目前已完成第一個履約周期。碳市場在市場化機制減排方面發(fā)揮了重要作用，重點排放單位在參與碳交易的過程中取得了積極成效。下一步，隨著全國碳市場建設不斷完善，將逐步擴大范圍，鋼鐵、有色、建材等重點排放行業(yè)也將按照“成熟一個、納入一個”的原則納入全國碳市場。
（三）碳邊境調節(jié)機制
2021年3月，為落實歐盟氣候目標，歐洲議會通過碳邊境調節(jié)機制（CBAM）議案，決定對部分進口產(chǎn)品加征碳排放費用。2021年7月，歐盟委員會正式通過了歐盟碳邊境調節(jié)機制。2022年5月，歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）投票通過了碳邊境調節(jié)機制的法案文本，相比最初的歐委會方案，此次歐洲議會 ENVI 通過的方案有重要變化。一是正式實施時間提前。CBAM計劃從2023年起實施，過渡期至 2024 年底（原方案過渡期為2023-2025 年），此外至2030年，EU ETS 的所有部門都將被強制納入CBAM機制，比歐洲委員會提議的早5年。二是碳排放范圍增加。在計算隱含碳排放、實際碳排放時除了原方案要求的直接排放外，增加了生產(chǎn)過程中的電力消耗產(chǎn)生的間接排放。三是行業(yè)覆蓋范圍擴大。除涵蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領域外，新增有機化學品、制氫、制氨和塑料制品等領域。四是將在歐盟層面建立統(tǒng)一的CBAM管理機構，以提高工作效率、透明度和降低成本。
總的來說，相比原方案，新方案減排要求更為嚴格、覆蓋范圍更廣、時間安排加速，體現(xiàn)了歐盟對應對氣候變化的決心和雄心，同時也將加速減少碳市場配額供給、擴大市場參與范圍、對其他國家減排政策或將產(chǎn)生重要影響。
二、強化對落實“雙碳”目標的基礎支撐作用
（一）系統(tǒng)提升碳排放數(shù)據(jù)管理至關重要
無論是落實國內“雙碳”目標、加強全國碳市場建設，還是應對國際碳邊境調節(jié)機制挑戰(zhàn)，都對碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、計量和管理提出了更高的要求。在政府層面，全面、準確、詳實的碳排放數(shù)據(jù)，是跟蹤碳達峰路徑、優(yōu)化行動舉措的根基，更是兌現(xiàn)“雙碳”承諾的基礎。在碳市場層面，準確、可靠的碳排放數(shù)據(jù)是全國碳排放權交易市場有效規(guī)范運行的生命線。在企業(yè)層面，建立碳排放統(tǒng)計、計量和管理體系，對挖掘節(jié)能降碳潛力、助推節(jié)能增效，以及企業(yè)“走出去”都具有十分重要的意義。
（二）碳排放數(shù)據(jù)管理相關政策及要求
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議精神，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計核算工作組，可見碳排放統(tǒng)計核算工作的重要性。此外，多項政策文件中也對碳排放統(tǒng)計和管理相關工作提出明確要求，將對提升碳排放統(tǒng)計和管理能力提供重要指導。
（三）鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理政策文件及要求
根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的“建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”和《“十二五”控制溫室氣排放工作方案》（國發(fā)[2011] 41 號）提出的“加快構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系，實行重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放和能源消費數(shù)據(jù)制度”的要求，國家發(fā)改委組織編制了《中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》等多個行業(yè)核算報告指南，以幫助企業(yè)科學核算和規(guī)范報告自身的溫室氣體排放，制定企業(yè)溫室氣體排放控制計劃，積極參與碳排放交易，強化企業(yè)社會責任。同時也為主管部門建立并實施重點企業(yè)溫室氣體報告制度奠定基礎，為掌握重點企業(yè)溫室氣體排放情況，制定相關政策提供支撐。
目前，鋼鐵企業(yè)碳排放統(tǒng)計及核算主要依據(jù)《中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》來開展，主要步驟包括確定核算方法、確定核算邊界、識別排放源、收集活動水平數(shù)據(jù)、選擇和獲取排放因子數(shù)據(jù)、分別計算各排放源的排放量、匯總計算企業(yè)碳排放量。
三、鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理實踐
（一）充分摸清碳排放家底
鋼鐵行業(yè)充分認識到碳排放數(shù)據(jù)管理及降碳工作的重要性，目前已完成2013-2020年碳排放數(shù)據(jù)摸底情況，2021年的碳排放統(tǒng)計核算工作正在有條不紊的進行中。通過多年來的碳排放數(shù)據(jù)管理工作積累，目前鋼鐵行業(yè)已經(jīng)形成了專業(yè)化的碳排放數(shù)據(jù)管理隊伍，為鋼鐵行業(yè)落實雙碳工作和未來納入全國碳市場奠定了很好的數(shù)據(jù)基礎。
（二）構建C 4E低碳發(fā)展理論體系
通過多年來的實踐和探索，鋼鐵行業(yè)逐步推動構建低碳發(fā)展評價指標體系，以更加科學合理的評價低碳發(fā)展水平。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院率先提出C 4E低碳發(fā)展理論體系，實現(xiàn)鋼鐵低碳發(fā)展的可計量、可考核、可獲得、可評價，對于推動鋼鐵工業(yè)綠色低碳轉型和實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。C 4E低碳發(fā)展理論體系核心思想為“以提高碳生產(chǎn)率為核心，實現(xiàn)節(jié)約能源，提高經(jīng)濟效益，環(huán)境協(xié)同治理，構建基于碳足跡的鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”。目前，以碳生產(chǎn)率為核心的C 4E低碳發(fā)展理論體系已在百余家鋼鐵企業(yè)應用，取得明顯成效，能夠有效指導鋼鐵企業(yè)全方位推動實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。
（三）典型企業(yè)建立完善碳排放管理體系
更好的指導碳排放數(shù)據(jù)管理和降碳工作，多家鋼鐵企業(yè)積極探索建立完善內部碳排放管理體系和組織架構。例如，中國寶武成立碳中和推進委員會，按照“四個層級”，即“領導決策層、職能指導層、經(jīng)營協(xié)調層、業(yè)務主體層”，自上而下逐級落實雙碳推進工作。鞍鋼集團成立碳中和工作領導小組，并下設低碳戰(zhàn)略規(guī)劃組、低碳技術組、減碳核算組、碳資產(chǎn)金融組等4個職能工作組，負責制定專項工作方案，組織內外部專家，具體推進業(yè)務領域低碳建設工作，全面構建鞍鋼集團雙碳的“戰(zhàn)略、技術、核算、資產(chǎn)”四大體系。
四、全面提升鋼鐵碳排放數(shù)據(jù)管理能力
中國鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，工藝流程、產(chǎn)品結構以及低碳發(fā)展水平存在較大差異。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院緊密圍繞“雙碳”目標及中國鋼鐵生產(chǎn)實際，基于C 4E低碳發(fā)展理論體系，提出“源頭精準管理、體系全面提升”的碳排放管理能力提升系統(tǒng)性解決方案，進一步在夯實基礎工作、提升管理能力、健全標準體系、創(chuàng)新體制機制等方面開展工作。
（一）夯實基礎工作
一是加強鋼鐵企業(yè)低碳發(fā)展頂層設計。做好低碳發(fā)展長遠謀劃，提早制定科學合理、切實可行的低碳發(fā)展目標體系、路線圖和計劃表，找差距、挖潛力、補短板、強優(yōu)勢，研究制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略重點。
二是加強碳排放數(shù)據(jù)管理與監(jiān)測。積極開展MRV（監(jiān)測、報告、核查）能力建設，建立企業(yè)內部的碳排放MRV制度，做好企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告和核查工作，制定好監(jiān)測計劃。
三是加強人才培育與團隊建設。構建企業(yè)低碳發(fā)展人才體系，培育和增強企業(yè)應對氣候變化領域的基礎研究能力、實踐創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)能力。建立健全高效的人才工作架構和人才體制機制，打造專業(yè)人才隊伍、低碳技術創(chuàng)新平臺和人才發(fā)展環(huán)境。
四是建立完善低碳發(fā)展組織架構。結合“雙碳”形勢要求，建立一種以“低碳”為治理核心的人與人、人與事的相互關系和組織管理形式，包括縱向層次結構、橫向部門結構和整體組織體制。可設立低碳發(fā)展事業(yè)部，包括成立綜合協(xié)調管理室、低碳發(fā)展戰(zhàn)略室、碳排放統(tǒng)計考核室、碳資產(chǎn)管理室、低碳技術推廣室、低碳能力建設室、碳達峰碳中和辦公室等部門，組織管理企業(yè)碳減排和低碳發(fā)展。
（二）提升管理能力
一方面，推動鋼鐵企業(yè)規(guī)范碳排放統(tǒng)計制度。一是結合碳排放核算方法學，明確統(tǒng)計口徑和范圍。二是結合低碳規(guī)劃，摸清歷史、現(xiàn)狀、未來三個碳排放家底。三是結合統(tǒng)計核算結果，開展精準對標分析，確保符合政策要求。四是結合國家及企業(yè)低碳發(fā)展總體部署，更新統(tǒng)計核算范圍。
另一方面，推動建設碳排放和污染物排放全過程智能管控與評估平臺。緊密圍繞“雙碳”目標，研究建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的碳排放和污染物排放全過程智能管控與評估平臺，實現(xiàn)碳素流可視可管可控，以及鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)全過程的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、對標，支撐企業(yè)開展碳排放水平、碳足跡和全生命周期碳排放的分析研究，以碳生產(chǎn)率為核心優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)工序碳排放過程目標管控、碳排放預警管控及減碳降污協(xié)同管控。
（三）健全標準體系
一是構建低碳發(fā)展的標準體系，加強在碳排放相關基礎通用標準及碳減排、碳清除、碳吸收、碳固定、碳循環(huán)利用、碳中和抵消等標準的研究和制定，制定一批高水平支撐性低碳技術標準，包括各工序碳排放核算方法、排放限值要求、監(jiān)測方法以及低碳改造技術指南等標準。
二是積極開展自主制定和參與制定國際低碳標準，加強對重要技術標準的應用和推廣，健全鋼鐵產(chǎn)品碳足跡評價標準，提升企業(yè)低碳標準化水平。
三是制定以碳為核心的低碳發(fā)展標準體系，完善減污降碳協(xié)同管理標準體系，推動企業(yè)減污降碳協(xié)同治理能力提升。
（四）創(chuàng)新體制機制
一是堅持降碳引領，強化能耗強度、能耗總量雙控指標，完善碳排放強度和碳排放總量雙控要求。結合企業(yè)發(fā)展特點及發(fā)展趨勢將碳排放總量控制目標進行分解，確定不同時間點的目標值，制定總量控制路線圖并根據(jù)各生產(chǎn)工序、各部門生產(chǎn)特點和發(fā)展階段科學合理分解目標，確保總量控制目標可監(jiān)督、可考核、可落實。
二是針對擬新建項目強化監(jiān)管管理，以碳排放總量為“天花板”，制定企業(yè)內部項目立項約束機制，強化要素約束，在現(xiàn)有環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)項目準入要求基準上，進一步強化碳排放政策要求。
三是系統(tǒng)化制定完善監(jiān)督考核支撐體系，定期組織開展內部專項考核工作，對規(guī)劃、建設、運行過程的碳排放總量及減碳效果等開展綜合性評價，強化對存量及新建項目的全過程碳監(jiān)管。依托降碳考核體系，建立科學完善的內部長效激勵機制，提升全員降碳積極性。
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