近日，生態環境部等七部門聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）。生態環境部有關負責人就《方案》相關情況回答了記者提問。

問：習近平總書記多次就推動減污降碳協同增效作出重要指示，我們應該如何深入理解實現減污降碳協同增效的重要意義？  

  答：習近平總書記多次就推動減污降碳協同增效作出重要指示，強調要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。當前我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，協同推進減污降碳已成為我國新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。

  面對生態文明建設新形勢新任務新要求，基于環境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足實際，遵循減污降碳內在規律，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，充分利用現有生態環境制度體系協同促進低碳發展，創新政策措施，優化治理路線，推動減污降碳協同增效。

  為貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家能源局聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》，明確我國減污降碳協同增效工作總體部署。《方案》是碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，對進一步優化生態環境治理、形成減污降碳協同推進工作格局、助力建設美麗中國和實現碳達峰碳中和具有重要意義。

問：作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《方案》編制的總體考慮是什么？  

  答：《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點，以政策協同、機制創新為手段，完善法規標準，強化科技支撐，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

  一是突出協同增效。堅持系統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理助推高質量達峰。

  二是強化源頭防控。緊盯環境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式和生活方式。

  三是優化技術路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，優先采用基于自然的解決方案，加強技術研發應用，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放治理的協調性。

  四是注重機制創新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系和統計、監測、監管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。

  五是鼓勵先行先試。發揮基層積極性和創造力，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現多層面、多領域減污降碳協同增效。

問：對于推動實現減污降碳協同增效，《方案》設定了哪些工作目標？

  答：《方案》錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標，統籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領域減排要求，將減污和降碳的目標有機銜接。同時，充分考慮減污降碳工作與其他工作的協調性，重點聚焦“十四五”和“十五五”兩個關鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標要求。

  《方案》提出，到2025年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成，重點區域和重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯成效，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，減污降碳協同度有效提升；到2030年，減污降碳協同能力顯著提升，大氣污染防治重點區域碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效，水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。

問：為確保2025年和2030年兩階段目標實現，《方案》提出了哪些重點任務？

  答：《方案》從源頭防控協同、重點領域協同、環境治理協同和管理模式協同等方面提出重點任務措施。

  一是加強源頭防控協同。強化生態環境分區管控，構建分類指導的減污降碳政策體系，增強生態環境改善目標對能源和產業布局的引導作用。加強生態環境準入管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。推動能源綠色低碳轉型，實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

  二是突出重點領域協同。推動工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村、生態建設等領域減污降碳協同增效，加快工業領域全流程綠色發展，建設低碳交通運輸體系，提升城鄉建設綠色低碳發展質量，協同實現生態改善、環境擴容與碳匯提升。

  三是加強環境治理協同。強化環境污染治理與碳減排的措施協同，推動環境治理方式改革創新。加大常規污染物與溫室氣體協同減排力度，一體推進大氣污染深度治理與節能降碳行動。推進污水資源化利用，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓勵綠色低碳土壤修復，強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設。

  四是創新協同管理模式。在重點區域、城市、園區、企業開展減污降碳協同創新。在區域層面，加強結構調整、技術創新和體制機制創新；在城市層面，探索不同類型城市減污降碳推進機制；在產業園區，提升資源能源節約高效利用和廢物綜合利用水平；在企業層面，支持打造 “雙近零”排放標桿企業。

問：生態環境部下一步如何有效推進《方案》實施，確保減污降碳取得實效？

  答：《方案》印發后，生態環境部將會同有關部門，按照深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動各項工作落實。

  一是加強組織領導。生態環境部聯合國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家能源局等部門，協同推進《方案》落實。同時，指導各地制定實施方案，跟蹤調度目標任務進展情況。

  二是加強宣傳教育。推動將綠色低碳發展納入國民教育體系，加強干部隊伍能力建設，組織開展業務培訓。選樹減污降碳先進典型，廣泛開展宣傳教育活動，加大信息公開力度。

  三是加強國際合作。積極參與引領全球氣候和環境治理，與共建“一帶一路”國家開展綠色發展政策溝通，加強減污降碳國際經驗交流，為實現2030年全球可持續發展目標貢獻中國智慧、中國方案。

  四是加強考核監督。推動將溫室氣體控制目標完成情況納入生態環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。

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