尊敬的梁桐棟委員：

  由您撰寫提出的《關(guān)于完善體制機制，有效防范重大安全事故的建議》收悉，我廳高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、樹牢安全發(fā)展理念。我省各級應(yīng)急管理部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化風(fēng)險意識和底線思維，在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，把保護人民生命安全作為“國之大者”抓嚴(yán)抓實，把安全生產(chǎn)納入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的總體布局，擺在突出位置推進落實，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡。推動安全素質(zhì)教育系統(tǒng)性納入國民教育體系。推進安全宣傳“五進”活動，連年開展安全生產(chǎn)月等主題活動，普及安全常識，營造安全氛圍。

二、責(zé)任體系不斷完善。強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，在全國率先出臺我省貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》實施細(xì)則，省市縣全面落實擔(dān)任黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作。省委常委會定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，省政府常務(wù)會、專題會等及時研究解決安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重大問題。連續(xù)14年以省政府1號文件部署全省安全工作。各級政府安委會由行政正職擔(dān)任主任，其他副職任副主任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實部門監(jiān)管責(zé)任。在全國率先出臺“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”實施細(xì)則。礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域制定出臺了分級分類監(jiān)管辦法。創(chuàng)新實施礦山安全監(jiān)管專員制度，實行“兩人一礦”、區(qū)域聯(lián)合派駐等常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。全國首家以省政府規(guī)章頒布生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，出臺了《全省重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)承諾制度》。制定實施《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人45萬余人次專題學(xué)習(xí)了新《安全生產(chǎn)法》。督促企業(yè)建立和完善“吹哨人”制度。

三、依法治理超前防范。扎實開展隱患排查治理。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡災(zāi)害指示精神，立即在全省組織開展了高陡邊坡隱患排查、護林防火專項督查、安全生產(chǎn)大檢查“三個專項行動”。深刻汲取“8·29”事故教訓(xùn)，開展了全省城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查。“10·1”事故發(fā)生后，立即在全省部署開展了全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理。“6·10”事故發(fā)生后，制定《山西省非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管實施辦法》，分A、B、C、D四類確定企業(yè)風(fēng)險類型實行差異化監(jiān)管。健全完善法規(guī)制度。省委省政府出臺了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》等。省人大修訂了《山西省消防條例》，出臺了《關(guān)于禁止野外用火的決定》。省政府制修訂了《山西省鐵路安全管理辦法》等政府規(guī)章。特別是2020年10月份以來，出臺了《山西省安全生產(chǎn)約談制度（試行）》等制度措施，推動制定了農(nóng)村自建房“四個辦法、一個標(biāo)準(zhǔn)”。發(fā)布了20多項地方安全標(biāo)準(zhǔn)。

四、持續(xù)深化專項整治。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。印發(fā)行動計劃，成立工作專班，制定了6項制度和“四個清單”。部署開展大督查大盤點大起底行動。組織6個省級督查組對標(biāo)對表進行督導(dǎo)檢查。開展安全生產(chǎn)“百日攻堅”行動。創(chuàng)新實施“12341”工作機制，國務(wù)院安委會第十四綜合檢查組對我省“百日攻堅”行動給予了充分肯定。持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｊ≌B續(xù)多年以1號文件對重點行業(yè)專項整治進行安排部署，堅持每年解決1-2項重難點問題。煤礦方面，開展了露天煤礦、外包工程和資源整合煤礦整治。制定落實《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》，著力解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題。危化方面，制定了《山西省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》,已完成30個化工園區(qū)評估工作，占全省化工園區(qū)的68.2%。煙花爆竹方面，全國首家在全省范圍全面退出煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放業(yè)態(tài)。非煤礦山方面，組織非煤地下礦山專項治理，推進地下礦山采空區(qū)安全隱患治理，實施尾礦庫在線監(jiān)測省市縣企四級聯(lián)網(wǎng)。冶金工貿(mào)方面，組織開展了鋼鐵企業(yè)熔融金屬吊運、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷等專項治理。同時，積極發(fā)揮省政府安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建筑施工、道路交通、消防安全、電力、鐵路運輸、特種設(shè)備、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域也開展了專項整治。目前，正在全省部署開展為期8個月的安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升集中行動。

五、基層基礎(chǔ)不斷夯實。2021年6月10日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。為確保《山西省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)內(nèi)容與上位法規(guī)定一致，認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，我們提請省人大常委會對《山西省安全生產(chǎn)條例》進行修訂。出臺農(nóng)村自建房“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”和燃?xì)狻⒎敲旱V山等行業(yè)領(lǐng)域一批制度規(guī)定。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動執(zhí)法力量向基層傾斜。加強科技信息化建設(shè)。實施應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程，推動監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)匯集共享，提高信息化支撐保障能力。在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進機械化換人、智能化作業(yè)專項行動，建成全省危險化學(xué)品、尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。扎實開展全員安全培訓(xùn)。成立了全省應(yīng)急救援總指揮部，下設(shè)17個專項指揮部，提出了構(gòu)建應(yīng)急指揮等“五大體系”、會商研判等“十項機制”、應(yīng)急救援等“五種能力”的頂層設(shè)計。

六、強化嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。為提高全省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化水平，2022年4月我廳出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作方案》，以執(zhí)法信息化推動執(zhí)法規(guī)范化，提升執(zhí)法效率，進而促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+專家”。2021年，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)場檢查2.9萬多次，檢查企業(yè)7600多家。落實我省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管實施辦法，嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理“雙報告”制度和掛牌督辦制度。

  聚焦安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)、聚焦三年行動集中攻堅、聚焦重大風(fēng)險有效管控、聚焦事故暴露突出問題，切實增強防范風(fēng)險隱患的責(zé)任感、使命感和迫切感，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上毫不放松、持續(xù)用力，緊緊盯住重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，切實把問題隱患查到位、管到位、改到位。同時對責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，協(xié)調(diào)推送相關(guān)單位采取斷水、斷電、斷氣等措施。

  總之，我們將全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)決策部署，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，全方位扣緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、個人安全責(zé)任鏈條；進一步加強規(guī)范，實施差異化安全監(jiān)管；進一步強化基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，加強基層監(jiān)管力量建設(shè)；進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，用信息化手段提升監(jiān)管效能，提高安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

  以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

  感謝您對我省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。

單位負(fù)責(zé)人：

處室負(fù)責(zé)人：郝永飛

承辦人：丁峰

聯(lián)系電話：0351-6819513

山西省應(yīng)急管理廳

2022年7月28日

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