推進工業能效提升，是產業提質升級、實現高質量發展的內在要求，是降低工業領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業經濟增長的有效舉措。為進一步提高全市工業領域能源利用效率，推動優化能源資源配置，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，堅持節能優先方針，把節能提效作為最直接、最有效、最經濟的降碳舉措，推動能效技術變革和能效管理革新，提高能效監管能力和能效服務水平，提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效，有序推動工業節能從局部單體節能向全流程系統節能轉變，積極推進用能高效化、低碳化、綠色化，為實現工業碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。
（二）主要目標。
到2025年，重點工業行業能效全面提升，數據中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節能提效工藝技術裝備產品廣泛應用，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業重點產品能效達到國際先進水平，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降14.5%。
二、大力提升重點行業領域能效
聚焦重點用能行業和用能領域，分類推進，加快先進適用技術、裝備、工藝應用推廣，強化對標達標，系統提升能效水平。
（一）推進重點行業節能提效改造升級。深入挖掘鋼鐵、化工、有色金屬、建材、煤電等行業節能潛力，有序推進技術工藝升級，推動能效水平應提盡提，實現行業能效穩步提升。針對機械、電子等行業主要用能環節和設備，推廣一批關鍵共性節能提效技術裝備，加快提升行業能效。鼓勵企業加強用能系統優化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。
專欄1 ??重點行業節能提效改造升級重點方向
鋼鐵行業：通過產能置換有序發展短流程電爐煉鋼，提高廢鋼使用量。推廣使用高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、節能型電爐等綠色技術工藝和設備。推廣電爐煙氣余熱、高參數發電機組提升、低溫余熱多聯供等余熱余能梯級綜合利用技術。推動鋼鐵生產過程的大物質流、大能量流協同優化、三層級能效診斷系統等能量系統優化和能效管理智能化技術應用。鼓勵鋼化聯產，探索推動氫能煉鋼替代。
化工行業：將大型空分技術、等溫變換爐替代絕熱變換爐、涂刷反輻射和吸熱涂料等節能技術運用于合成氨工藝流程中。加強氧熱法、電磁法等電石生產新工藝開發應用。推動離子膜法燒堿裝置進行膜極距離子膜電解槽改造升級。加大熱法聯堿工藝、氯化銨干燥氣循環技術等技術工藝推廣應用。加強高效精餾系統產業化應用，以及高效換熱器、中低品位余熱
余壓利用等推廣。
有色金屬行業：加強鋁用高質量陽極、銅锍連續吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂、液態高鉛渣直接還原等應用，加快多孔介質燃燒、短流程冶煉等推廣。
建材行業：加強全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術應用，實施水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等生產線節能技術綜合改造。推廣水泥高效篦冷機、高效節能粉磨、低阻高效旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等，積極推進水泥窯協同處置。
煤電行業：推廣應用汽輪機通流部分改造技術、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度利用技術、煤電機組能量梯級利用技術，開展節煤降耗、供熱和靈活性改造，進一步提升煤電機組能效水平。
機械行業：加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發展，實施智能化、綠色化改造。加快一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術產業化應用。
電子行業：強化行業集聚，加快諧波治理及無功補償技術改造單晶爐、
多晶硅閉環制造、先進拉晶、節能光纖預制及拉絲等研發應用。
（二）推進重點領域能效提升綠色升級。引導數據中心擴大綠色能源利用比例，推動老舊數據中心實施系統節能改造。支持制造企業加強綠色設計，提高網絡設備等信息處理設備能效。推動低功耗芯片等產品和技術在移動通信網絡中的應用，推動電源、空調等配套設施綠色化改造。到2025年，新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE，指數據中心總耗電量與信息設備耗電量的比值）優于1.25。
專欄2 ??重點領域能效提升綠色升級重點方向
數據中心：加快液冷、自然冷源等制冷節能技術應用，鼓勵采用分布式供電、模塊化機房及虛擬化、云化IT資源、高溫型IT設備等高效系統和設備，推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術，發展智能化能源管控系統。鼓勵數據中心在保證安全運行的前提下，優化減配冗余基礎設施，自建余熱回收設施。
通信基站：推進硬件節能技術應用，采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節能技術應用。推廣室外小型智能化電源系統在基站的應用。
通信機房：加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用等技術。在滿足業務安全需求下，推廣不同供電保障等級的節能技術方案。推廣機房機柜一體化集成技術，以及新風、熱交換和熱管技術等自然冷源利用技術。積極開展機房能效實時監測管理。
（三）推進跨產業跨領域耦合提效協同升級。鼓勵鋼化聯產、煤化電熱一體化和多聯產發展，推動不同行業間融合創新，實現協同節能提效。利用鋼鐵、焦化企業副產煤氣生產高附加值化工產品，推動煉化、煤化工企業構建首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈。推動工業固體廢物高值高效資源化利用，以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細粉替代水泥混合材，減少水泥、水泥熟料消耗量。
三、持續提升用能設備系統能效
圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，開展存量用能設備節能改造。
（四）實施電機能效提升行動。加快提升電機生產企業綠色設計能力，鼓勵通過電機性能優化、鐵芯高效化、機殼輕量化等系統化創新設計。加快高性能電磁線、稀土永磁、高磁感低損耗冷軋硅鋼片等關鍵材料創新升級。加快推進電機系統技術創新，推動風機、泵、壓縮機等電機系統節能技術研發，進一步優化電機控制算法與控制性能。推動使用企業開展設備能效水平和運行維護情況評估，科學細分負載特性及不同工況，加快電機更新升級。2025年新增高效節能電機占比達到70%以上。
（五）實施變壓器能效提升行動。引導變壓器關鍵材料生產、零部件供應、整機制造企業協同開展綠色設計，加強立體卷鐵芯結構、絕緣件、低損耗導線、多階梯疊接縫等高效節能變壓器結構設計與加工工藝技術創新。針對可再生能源電站、軌道交通、數據中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應用場景，推廣應用高效節能變壓器。鼓勵電網企業、工業企業開展在網運行變壓器全面普查，制定實施能效提升計劃。2025年新增高效節能變壓器占比達到80%以上。
（六）實施鍋爐能效提升行動。推動開展鍋爐系統能效在線監控、在線診斷、協同優化、主輔機匹配調控等技術改造。加快推進鍋爐產業高質量發展，促進高效節能鍋爐產業化。鼓勵生產企業提供高效節能鍋爐及配套降碳、環保等設施的設計、生產、安裝、運行等一體化服務。
（七）實施用能系統能效提升行動。開展重點用能設備系統匹配性節能改造和運行控制優化。加快應用高效離心式風機、低速大轉矩直驅、高速直驅、伺服驅動等技術，提高風機、泵、壓縮機等電機系統效率。推動高效節能爐排、配套輔機、熱網泵閥、儲熱器、能量計量系統等高效鍋爐配套系統規模化應用。加強能效標識符合性檢查，禁止企業生產、銷售不符合能效強制性國家標準要求的用能設備及其系統。加強重點用能設備能效評估和日常監管，強化生產、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落實。
四、統籌提升企業園區綜合能效
推動工業企業、工業園區加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，協同推進大中小企業節能提效，系統提升產業鏈供應鏈綜合能效水平。
（八）強化工業能效標桿引領。全面開展能效對標達標行動，在火力發電、造紙、水泥、建筑陶瓷、燒結磚等重點用能行業遴選發布一批能效“領跑者”企業，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，引導行業企業趕超能效“領跑者”。以重點行業國際先進水平、能效標桿水平為標準，引導鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業企業采用先進前沿工藝技術裝備，實現能效趕超。到2025年，重點行業領域能效標桿水平的產能比例超過30%，遴選20家市級能效“領跑者”企業。
（九）推動園區循環化改造。強化園區企業循環式生產和產業循環式組合理念，推動園區開展集中供氣供熱，發展高效多能互補利用模式，建設綠色化綜合管理平臺，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共服務共享平臺，促進能源梯級利用、水資源循環利用、工業余壓余熱回收利用、廢氣廢液廢渣資源綜合利用等，提升園區能源資源綜合利用水平。
（十）強化工業企業能效管理。推動重點用能企業制定實施節能計劃，建立節能目標責任制，開展能源管理體系認證，設立專職能源管理崗位等。落實能源消費統計和能源利用狀況報告制度，定期開展能源審計、節能診斷和能效對標達標，督促企業完善能源計量體系。下達全市重點用能企業節能目標任務，實行市區（縣）兩級分級管理，開展定期考核評價。支持大型企業全面推行綠色制造，加快推進節能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型。
（十一）強化工業園區用能管理。引導工業企業向園區轉移，形成產業規模效應，共建共享能源等基礎設施。支持工業園區建設綠色微電網，加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行，推進多能高效互補利用。積極推進工業園區、大型企業內部應用新能源車輛和封閉式管道運輸。
五、積極推動數字能效提檔升級
充分發揮數字技術對工業能效提升的賦能作用，推動構建狀態感知、實時分析、科學決策、精確執行的能源管控體系，加速生產方式數字化、綠色化轉型。
（十二）提高數字化節能提效技術水平。推動5G、云計算、邊緣計算、物聯網、大數據、人工智能等數字技術在節能提效領域的研發應用，積極構建面向能效管理的數字孿生系統。推動企業深化能源管控系統建設，通過能量流、物質流等信息采集監控、智能分析和精細管理，實現以能效為約束的多目標運行決策優化等。鼓勵企業基于能源管控系統探索實施數字化碳管理，協同推進用能數據與碳排放數據的收集、分析和管理。
（十三）提高能效管理公共服務能力。結合行業、企業能效提升實際需求，加大數字化綠色化協同發展解決方案供給力度。積極搭建能效管理與服務平臺，面向工業企業和產業鏈上下游提供用能數據采集、跟蹤與核算等服務。
專欄3 ???數字能效提檔升級重點方向
“工業互聯網+能效管理”解決方案：面向鋼鐵、化工、有色金屬、建材等重點行業，推動企業實施管網運行和重點用能設備節能優化、能源管理可視化和在線優化等，圍繞工藝優化、過程管控、質量提升、運維服務、產業鏈協同等環節，培育一批“工業互聯網+能效提升”解決方案，形成典型案例，推廣先進經驗和實施路徑。
“工業互聯網+能效管理”集成創新應用：積極配合國家工業互聯網大數據中心建設，推進鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電子、汽車等行業標識解析二級節點建設，為行業流程再造、跨行業產業耦合、跨區域協同、跨領域配給等節能提效與綠色低碳發展需求提供數據支撐，深化標識在各環節的應用創新，推動企業、園區利用工業互聯網實現節能提效與綠色轉型。
六、持續夯實節能提效產業基礎
著力提升節能技術裝備產品供給水平，大力發展節能服務，積極構建綠色增長新引擎，培育制造業綠色競爭新優勢。
（十四）加大節能技術遴選推廣力度。積極開展工業和通信業節能技術、裝備和產品推薦目錄以及典型應用案例遴選工作，征集發布市級節能降碳先進適用技術、裝備、工藝應用案例。開展綠色生產水平評價、節能診斷等免費診斷活動，開展節能服務“進企業、進園區”活動，定期組織召開技術對接會，通過展覽展示等多種形式，開展技術應用單位與用能單位、服務公司交流，促進先進適用技術推廣，不斷提高全市節能降碳技術研發和應用水平。
（十五）加大節能裝備產品供給力度。聚焦高效電機、高效變壓器、余熱余壓余氣利用設備，以及高效風機、水泵、壓縮機等高效節能裝備，培育一批節能裝備龍頭企業，提高節能裝備供給能力和質量。大力發展高效光伏、大型風電、智能電網和高效儲能等新能源裝備。鼓勵電商平臺搭建節能產品供需對接平臺，推廣新能源汽車、高效節能家用電器、高效照明產品及系統、綠色建筑材料等，鼓勵政府、企事業單位等優先采購節能產品。鼓勵中小企業專注主業、深耕細作、強化創新，在節能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。
（十六）加大專業化節能服務力度。積極發揮專業化節能服務機構作用，培育一批為工業企業、園區提供節能咨詢、設計、評估、監測、審計、認證等“一站式”綜合能源服務的專業化機構，積極開展節能服務公司信息登記工作，廣泛宣傳合同能源管理模式，引導重點用能企業、公共機構等采用合同能源管理模式開展節能改造。
（十七）加大節能創新技術研發力度。加大創新支持，鼓勵科研單位、高校和企業開發高效節能的技術、工藝和產品，增強企業自主節能創新能力。加快節能創新技術產業化，推動建立節能創新裝備產業化示范項目。加快推動能源電子產業技術進步和融合發展，積極推進新型儲能技術產品在工業領域應用，探索氫能、甲醇等利用模式。
七、加快完善節能提效體制機制
健全完善工業節能有關政策，強化節能監督管理和診斷服務，夯實工業能效提升基礎。
（十八）持續加強工業節能監察。聚焦化工、建材、鋼鐵、有色、數據中心等高耗能行業領域重點用能單位進行節能監察，重點開展單位產品能耗限額、重點用能產品設備能效、階梯（差別）電價執行情況、數據中心能效、重點耗能企業節能目標任務完成情況等節能監察。強化節能監察隊伍和體制機制建設，提高常態化日常監察水平，推動監察結果納入企業社會信用體系，提高工業節能監察效能。
（十九）深入開展工業節能診斷。針對重點用能行業、重點用能企業、“專精特新”中小企業、重點用能設備生產企業等，組織實施專項節能診斷服務，挖掘節能潛力。重點圍繞企業優化用能結構、提升用能效率、強化用能管理方面提出節能改造建議，推動企業加快實施節能降碳技術改造，持續提升能效水平。培育一批節能診斷服務市場化組織，提高對主要工藝環節、重點用能系統、重點用能設備的診斷水平。建立節能診斷改造項目庫，跟蹤實施進展，強化診斷結果應用。
八、保障措施
（二十）加強組織實施。市經濟信息委、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市國資委、市市場監管局共同負責行動計劃的組織實施，推動形成有利于工業能效提升的政策環境。區縣經濟信息主管部門會同相關部門切實做好指導和服務，抓好任務落實。
（二十一）加強政策引導。積極發展綠色金融，用好用足碳減排支持工具。充分利用現有財政資金、政府投資基金等渠道促進工業能效提升。落實節能節水等稅收優惠政策。加大綠色產品政府采購力度。執行國家差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策。發揮首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。
（二十二）加強宣傳交流。利用節能宣傳周等平臺，深入開展多形式宣傳教育，大力宣傳節能降碳領域政策法規、優秀案例、典型做法、先進技術。鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓等活動，積極營造全社會共同推行節能優先、效率至上的良好氛圍。
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