鋼鐵工業是我國經濟發展的基礎和支柱產業，也是污染物和二氧化碳排放量最大的重點行業之一，其綠色發展對推動高質量發展、對全面建設社會主義現代化國家都具有重大意義。
“鋼鐵行業綠色轉型為空氣質量持續改善做出了積極貢獻。”2月13日，在中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會第五次會議上，生態環境部大氣司副司長張大偉充分肯定了鋼鐵行業為空氣質量改善做出的貢獻。
據介紹，近年來，鋼鐵行業在產量穩步增加的情況下，實現了“4個明顯”。一是鋼鐵集中區域空氣質量明顯改善。與2013年相比，2022年全國鋼鐵產能集中的10個城市PM2.5濃度平均下降61%，優良天數比率平均上升32個百分點。二是產業結構調整取得明顯突破。這10年，全國鋼鐵企業數量減少20%，平均規模提升56%，燒結、煉鐵先進工藝裝備產能占比分別提高20%、9%。三是行業治理水平明顯提升。截至目前，全國2.4億噸粗鋼產能已完成超低排放全流程改造，4.6億噸粗鋼產能已完成重點工程改造，上述產能占全國粗鋼總產能的近三分之二。四是運輸綠色轉型取得明顯進展。特別是有力拉動了新能源重卡消費，2022年，我國新能源重卡銷量同比增長154%，主要增長在鋼鐵集中的省份和城市。
不過，張大偉指出，空氣質量持續改善和鋼鐵行業綠色轉型任務依然艱巨，以生態環境高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展還有很多工作要做。
綠色轉型任務依然艱巨，
鋼鐵行業需認識到3個方面問題
張大偉表示，在取得成績的同時，也要清醒地認識到目前面臨的3個方面問題。
第一，治理成效尚不穩固，大氣污染形勢依然嚴峻。盡管2022年全國PM2.5濃度已經下降到29微克/立方米，但仍然是歐美國家當前水平的2倍~4倍，是世衛組織最新指導值的6倍。“我國仍有1/3的城市環境空氣質量還未達標，主要集中在人口密集的中東部地區，鋼鐵產能集中的城市大部分還沒有達標。”張大偉指出，“空氣質量距離美麗中國建設目標、距離人與自然和諧共生的現代化要求還有明顯差距。稍有不慎，空氣質量極易反彈。”
第二，結構性問題突出，鋼鐵綠色轉型任重道遠。張大偉指出，鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量在工業行業中仍居首位，二氧化碳排放量在非電行業中也位列第一（15%）。如果加上運輸環節，排放量將更大。“根源還是行業自身結構性問題尚未從根本上得到改善。”他列舉道，如工藝結構以長流程為主，電爐鋼產量占粗鋼總產量的比例僅為10%左右，與全球平均28%、美國68%、歐盟40%、日本24%的短流程煉鋼比例差距較大；爐料結構以高排放的燒結礦為主，入爐球團礦比例不到20%，與歐美國家差距較大；能源結構以煤為主，鋼鐵工業購入能源中煤炭占比92%，行業煤炭消費量占全國煤炭消費總量的20%（含煉焦），在非電行業位列首位；等等。
此外，行業減污降碳關鍵技術儲備不足。“亟須打破鋼鐵、化工等行業間技術、政策壁壘，激發行業技術創新動力，加快推進顛覆性創新低碳冶金技術的基礎研究和工程化應用。”張大偉指出，面對“雙碳”目標要求，鋼鐵行業綠色低碳轉型任務艱巨。
第三，超低排放進展符合預期，但一些問題不容忽視。一是部分區域進展滯后。公示企業主要集中在京津冀及周邊地區和汾渭平原，長三角區域進展相對較慢。非重點區域目前僅5家完成全流程改造并公示，部分省份多數企業處于改造前期工作階段。二是部分企業改造質量不高。部分企業存在工藝選擇不合理、改造不徹底、重末端治理輕源頭防控等問題。三是評估監測工作質量有待提高。“一些企業改造不到位，為了通過公示，就在評估監測上‘動歪腦筋’，工作不嚴不實，甚至弄虛作假。”張大偉指出，為提高評估監測工作質量，2022年生態環境部與鋼協多次座談，推動鋼協規范報告模板、嚴把公示關，但這個問題依然不同程度存在。四是個別企業公示后放松管理，甚至出現違法行為。
高水平保護生態環境，鋼鐵行業和企業
要做到4個“更加注重”
張大偉表示，生態環境部今年總的考慮是，堅持“三個治污”和“五個精準”，堅決反對“一刀切”，反對層層加碼，在開展大氣治理的同時統籌行業平穩運行和資源保障，以高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展。
“建議鋼鐵行業和企業要處理好‘三大關系’，即處理好治標與治本、長期與短期、發展與減排的關系，做到4個‘更加注重’。”張大偉建議。
一是更加注重結構性、源頭性減排措施。“在當前‘雙碳’目標前提下，大家要更加重視結構性、源頭性等措施，未來碳市場、碳關稅，也將對行業發展產生深遠影響，眼光要放長遠。”張大偉建議，鋼鐵行業要著力提升電爐短流程煉鋼產量比例；提高高爐對球團礦使用比例，減少使用燒結礦；提高能效水平，提升綠電使用比例，實施燃煤工業爐窯清潔能源替代。央企、國企要發揮領頭羊作用，率先開展減污降碳協同技術創新示范和應用。
二是更加注重超低排放改造質量。鋼鐵超低排放改造這項重大工程不僅可以倒逼企業兼并重組、裝備升級，提升鋼鐵行業整體綠色低碳發展水平，而且還可撬動有效社會投資，有助于穩定經濟增長。“我們在各種場合多次強調，超低排放改造要力求‘四真’，做到‘四要四不要’，要經得起歷史檢驗。”張大偉表示。
三是更加注重持續穩定達到“超低”要求。“已完成超低排放改造和公示的企業，要進一步強化環境管理機構職能、提升環境管理人員專業技術水平，充分發揮超低排放改造過程中建立的有組織、無組織、清潔運輸監測監控系統對環境管理的支撐作用，做到穩定超低排放。這做起來并不容易。”張大偉強調，目前鋼鐵超低排放已形成政府、企業、公眾多方參與監督的機制。
他表示，下一步，生態環境部將指導地方，一方面用足用好差異化政策，對穩定達到超低排放的企業加大政策扶持力度，對不能穩定達到超低排放且存在違法違規行為的企業提請鋼協撤銷公示，調整出“超低”企業名單；另一方面加大對未完成超低排放改造企業的執法檢查力度，嚴格監管。
四是更加注重運輸環節減污降碳。鋼鐵行業是柴油貨車攻堅戰的重點行業，運輸環節排放量占全廠排放總量的20%左右。“下一步，企業要更加注重廠內、廠外運輸優化，提高廠外物料和產品清潔運輸比例，中長途運輸采用鐵路或水路，中短途運輸采用管廊或新能源車輛；廠內實施皮帶、軌道、輥道運輸系統建設，最大程度減少廠內汽車運輸量，取消廠內物料二次倒運。”張大偉表示，已經通過公示、以國六車運輸方式為主的企業，也建議大家進一步優化運輸結構，提高清潔運輸比例。
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