環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕346號(hào)

  河北省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省、重慶市、陜西省生態(tài)環(huán)境廳（局）：

  實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)污染物和碳排放評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，是促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控的重要抓手和有效途徑。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，加快實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》落地，我部組織部分省份開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

  2021年12月底前，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)文件，研究制定建設(shè)項(xiàng)目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制規(guī)范，基本建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。

  2022年6月底前，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設(shè)項(xiàng)目污染物和碳排放協(xié)同管控評(píng)價(jià)技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

二、試點(diǎn)范圍

（一）試點(diǎn)地區(qū)

  在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開(kāi)展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)其他有條件的?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際需求劃定試點(diǎn)范圍，并向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)開(kāi)展試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)行業(yè)

  試點(diǎn)行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)各地實(shí)際選取試點(diǎn)行業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目（詳細(xì)名單見(jiàn)附件1）。除上述重點(diǎn)行業(yè)外，試點(diǎn)地區(qū)還可根據(jù)本地碳排放源構(gòu)成特點(diǎn)，結(jié)   合地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和路徑安排，同步開(kāi)展其他碳排放強(qiáng)度高的行業(yè)試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)項(xiàng)目

  試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)合理選擇開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上選取《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)具有代表性。

（四）評(píng)價(jià)因子

  本次試點(diǎn)主要開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目二氧化碳（CO2）排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有條件的地區(qū)還可開(kāi)展以甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮  （NF3）等其他溫室氣體排放為主的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

三、工作任務(wù)

（一）建立方法體系

  根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)碳排放特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系建設(shè)。研究制定基于碳排放節(jié)點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目能源活動(dòng)、工藝過(guò)程碳排放量測(cè)算方法；加快摸清試點(diǎn)行業(yè)碳排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，建立試點(diǎn)行業(yè)碳排放水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法；研究構(gòu)建減污降碳措施比選方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）測(cè)算碳排放水平

  開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分析，識(shí)別碳排放節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)預(yù)測(cè)碳排放主要工序或節(jié)點(diǎn)排放水平。內(nèi)容包括核算建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行階段能源活動(dòng)與工藝過(guò)程以及因使用外購(gòu)的電力和熱力導(dǎo)致的二氧化碳產(chǎn)生量、排放量，碳排放績(jī)效情況，以及碳減排潛力分析等。

（三）提出碳減排措施

  根據(jù)碳排放水平測(cè)算結(jié)果，分別從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運(yùn)輸方式等方面提出碳減排措施。在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中明確碳排放主要工序的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗技術(shù)、減污降碳協(xié)同技術(shù)、清潔運(yùn)輸方式等內(nèi)容，提出能源消費(fèi)替代要求、碳排放量削減方案。

（四）完善環(huán)評(píng)管理要求

  地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求審批試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，明確減污降碳措施、自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬要求，落實(shí)地方政府煤炭總量控制、碳排放量削減替代等要求。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的組織實(shí)施，突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，確定本行政區(qū)域的具體試點(diǎn)范圍、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，保障人員經(jīng)費(fèi)，定期跟蹤調(diào)度實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)梳理總結(jié)試點(diǎn)工作問(wèn)題和工作成果。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支持

  生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂工作，組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)幫扶指導(dǎo)，組織開(kāi)展技術(shù)交流培訓(xùn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索創(chuàng)新碳排放量核算和評(píng)價(jià)方法，出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，先行先試。試點(diǎn)地區(qū)也可參考《重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，詳見(jiàn)附件2。

（三）做好宣傳引導(dǎo)

  相關(guān)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道向企業(yè)、社會(huì)公眾宣傳碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義和具體要求，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

請(qǐng)各試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（局）于2021年7月31日前將試點(diǎn)方案和試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單報(bào)備我部，并分別于2021年12月15日和2022年6月15日前分別向我部報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)。

  附件：1.試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)名單

  2.重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳

  2021年7月21日

  （此件社會(huì)公開(kāi)）

  抄送：其他省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境工程評(píng)估中心、氣候中心。

  部?jī)?nèi)抄送：氣候司。

  附件1.

  試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)名單

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