各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省2021年能耗“雙控”工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳????????
2021年5月18日????????
（此件公開發(fā)布）
青海省2021年能耗“雙控”工作實施方案
為貫徹落實國務院“十四五”能源消耗總量和強度“雙控”目標要求，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，推動落實“碳達峰碳中和”重大決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展和構建新發(fā)展格局要求，全面貫徹生態(tài)保護優(yōu)先的理念，落實節(jié)約資源的基本國策，以推進能耗“雙控”為主線，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，嚴格控制能源消費增量，著力提高能源利用水平，確保完成“十四五”能耗“雙控”約束性目標，為推進全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)更加綠色、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
二、目標任務
2021年全省能耗“雙控”目標為：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3％，能源消費增量控制在117萬噸標準煤左右（重點地區(qū)能耗“雙控”目標見附件）。
三、重點工作
（一）推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加快構建具有青海特色的“3＋3＋4＋10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即，壯大鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升有色冶金、綠色建材、裝備制造3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術、軍民融合、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)4大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強牛羊肉、乳制品、枸杞、沙棘、藜麥、青稞、蟲草、藏藥、礦泉水、藏毯10種高原特色資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)。構建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，鼓勵引導企業(yè)瞄準國內(nèi)國際同行業(yè)標桿，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。各地區(qū)、部門在制定重大政策、布局產(chǎn)業(yè)和重大項目時，要與能耗“雙控”目標任務充分做好銜接，按照節(jié)能目標倒推項目用能空間，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，加強對能源消費量大特別是化石能源消費量大的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加強事中事后監(jiān)管，新上高耗能項目能效必須達到行業(yè)先進水平，能耗“雙控”目標完成形勢嚴峻的地區(qū)要實施高耗能項目緩批限批。
（二）推動能源結構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。依托省內(nèi)清潔能源富集優(yōu)勢，立足打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地和建設國家清潔能源示范省，落實國家可再生能源電力消納責任權重制度，提高可再生能源電力消費比重，完成國家可再生能源電力消納責任考核指標。
（三）加強重點領域節(jié)能。
1.嚴格工業(yè)節(jié)能。完善新增能耗準入制度，提高重點行業(yè)能效準入門檻。引導企業(yè)加大節(jié)能技術改造投入力度，激發(fā)市場主體節(jié)能的主動性，發(fā)布節(jié)能先進技術目錄，促進先進節(jié)能技術、裝備和產(chǎn)品的推廣應用，提升企業(yè)能源利用效率。強化標桿示范引領，深入推進能效“領跑者”行動。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及應用，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術，加強能源消費過程監(jiān)管工作。落實能源利用狀況報告制定，及時開展節(jié)能形勢分析研判。開展節(jié)能診斷和節(jié)能改造，建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續(xù)提高能效水平。以企業(yè)為主體，開發(fā)綠色產(chǎn)品，培育綠色工廠和綠色園區(qū)，制訂綠色標準，全面推進綠色制造體系建設。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴禁違法違規(guī)新上高耗能項目。
2.強化建筑節(jié)能。嚴格落實綠色建筑發(fā)展的政策和標準規(guī)定，推進既有建筑綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，推行新建建筑能效測評，開展綠色生活創(chuàng)建活動。提高二星級及以上綠色建筑評價標識項目數(shù)量。開展以“清潔能源＋裝配式＋超低能耗”的綠色建筑和住宅全裝修為重點的工程建設地方標準編制工作，做好行業(yè)新技術、新工藝、新材料、新設備推廣應用目錄發(fā)布工作。全面執(zhí)行《青海省公共建筑節(jié)能設計標準》和《青海省居住建筑節(jié)能設計標準—75％節(jié)能》。加強對綠色建筑、建筑節(jié)能的工作督查和執(zhí)法檢查頻次和力度，推動綠色建筑良性健康發(fā)展。建立完善促進綠色建筑發(fā)展的誠信信用制度和獎懲機制，推動綠色建筑全過程閉合監(jiān)管。全省綠色建筑占新建建筑比例達到65％，公共建筑節(jié)能率達到65％，居住建筑節(jié)能率達到75％。
3.促進交通運輸節(jié)能。繼續(xù)做好新能源汽車在道路運輸行業(yè)、城市公交、出租汽車和城市配送領域的推廣使用，嚴格落實中央財政節(jié)能減排補助（新能源公交車運營補助）政策資金，支持道路客運站、城市公交場站建設新能源車輛充電設施。持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推廣甩掛運輸，實施多式聯(lián)運工程。有序推進國省干線公路道段設施燃煤鍋爐改造，力爭完成海東、湟源、海西和格爾木公路總段轄區(qū)的鍋爐改造工程。持續(xù)推廣汽車綠色維修，擴大青海省汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應用范圍，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進維修信息透明化。推進汽車排放性能維護站建設，做好機動車排放檢測與強制維護數(shù)據(jù)交互相關工作。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，深化“公交都市”創(chuàng)建成果應用。組織開展2021年公交出行宣傳周和綠色出行宣傳月活動，倡導社會各界選用公共汽車、自行車、步行等綠色出行方式。
4.加強公共機構節(jié)能。不斷夯實計量統(tǒng)計基礎，加強標準體系建設，強化標準約束和監(jiān)督考核，持續(xù)提升公共機構能源資源利用效率。全面推進節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，并將創(chuàng)建行動向縣區(qū)延伸，確保達到“縣縣有示范”的要求。健全餐飲浪費監(jiān)管機制，研究建立反食品浪費工作成效評估和通報制度。加大機關事業(yè)單位垃圾分類工作力度，逐步推進公共機構全面實行生活垃圾分類制度，嚴格規(guī)范生活垃圾分類類別及標志。全面落實國家塑料污染治理要求，推動公共機構2021年底前全面停止使用第一批名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品。扎實推進綠色建筑創(chuàng)建行動，推動實施既有建筑以及重點用能設備節(jié)能改造，推動公共機構建設節(jié)約型公共機構、節(jié)水型單位。帶頭推廣應用新能源汽車，持續(xù)推動新能源汽車充電基礎設施建設。推進能源審計和水平衡測試工作。推進“全國一張網(wǎng)”建設，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術推進公共機構智慧節(jié)能。
5.強化重點用能單位節(jié)能管理。利用重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)強化對重點用能單位的節(jié)能管理，按照屬地管理和分級管理相結合原則，圍繞能耗總量和強度目標，對重點用能單位能耗實行預算化管理，強化目標責任評價考核。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。推動重點用能單位依法開展能源審計，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。
四、保障措施
（一）強化責任落實。各市州政府要高度重視節(jié)能“雙控”工作，堅持把節(jié)能降耗與抓經(jīng)濟增長、環(huán)境保護放在同等重要位置，進一步明確責任分工，細化目標任務，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能工作，強化能耗“雙控”目標責任考核，加大約談問責力度。
（二）加強分析研判。省市州節(jié)能主管部門要密切監(jiān)測跟蹤重點地區(qū)、行業(yè)及用能單位能耗情況，分析研判能耗變化趨勢及存在的困難和問題。定期發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標完成情況“晴雨表”。加強重點地區(qū)和用能單位開展能耗“雙控”督導，督促各項措施落到實處、見到實效。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)察。省市州節(jié)能監(jiān)察部門要強化日常節(jié)能監(jiān)察，完成國家重大節(jié)能監(jiān)察任務，重點開展電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行、能耗限額標準貫標、節(jié)能審查制度落實等專項監(jiān)察活動。探索實施節(jié)能監(jiān)察黑名單制度，推動節(jié)能監(jiān)察成果納入社會誠信評價體系。
（四）密切協(xié)同配合。省市州節(jié)能主管部門要發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督管理職責，聚集發(fā)改、財政、住建、交通、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、稅務、能源、機關事務管理等多個部門優(yōu)勢，強化信息溝通，多措并舉，加強橫向協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進全省能耗“雙控”工作。
附件：重點地區(qū)2021年度能耗“雙控”目標
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