9月21日，國家發改委運行局連發三篇與煤炭保供相關的通告，三篇通告內容不盡相同，從政策執行到電廠庫存制度，涵蓋保供的不同方面，細讀后我們可以總結出國家發改委在煤炭保供政策上的三個明顯變化。

  第一，加快保供政策執行效率。9月13日，國家發改委運行局組織各省（區、市）發展改革委、工信廳、能源局、有關中央企業、有關行業協會等召開視頻會議，專題部署發電供熱企業直保煤炭中長期合同全覆蓋有關工作。在9月21日的通告中已經宣布“經過組織煤炭產運需各方反復銜接，東北地區采暖季發電供熱用煤資源已得到落實”，且會在近日“組織相關省區經濟運行部門、面向東北區域主要煤炭生產企業、保供煤礦和東北地區重點發電供熱企業，集中補簽采暖季煤炭中長期合同，將發電供熱企業中長期合同占用煤量的比重提高到100%”。從時間上來看，從組織視頻會議到東北重點區域保供全覆蓋的落實，國家發改委僅僅用了一周的時間就完成跨部門、跨省、跨企業的資源調配工作，體現了對于民生保供的重視程度。而首先落實東北地區發電供熱企業的用煤需求，也說明對于保供工作，國家發改委有一個明顯的輕重緩急的政策排序，從而能夠更加合理地調配煤炭資源。

  第二，增強政策執行力度，讓政策與監督相結合。為確保上行下效，政策執行到位，國家發改委、能源局聯合派出督導組，赴相關重點省份和企業、港口開展能源保供穩價工作督導。而且本次督導是以現場督導為主，更能確保政策的落實。督導內容包括政策落實不到位、惡意哄抬價格，以及協助企業解決增產保供方面遇到的難點等各個方面，可以說是為增產保供政策落地排除一切障礙。

  第三，加強政策靈活性。目前主要從以下幾方面做好煤炭保供工作：一是從供應上加大生產，二是從需求上重點保護，三是從存量上進行靈活調配。而剛發布的《有關部門調低旺季電廠存煤標準》也是第二、三點的具體體現。調低旺季電廠存煤標準，有兩方面重要意義，一是降低燃煤電廠的補庫壓力，二是避免庫存相對富裕的電廠與庫存告急的電廠畸形惡性爭搶有限的煤炭資源，讓存量資源流向更急需的電力企業，均衡調配煤炭資源。此外，在調低旺季電廠存煤標準的同時，國家發改委也考慮到庫存偏低之后的風險，從而成立電煤保供工作專班，確保牢牢守住電廠7天安全存煤底線。電廠運行過程中電煤庫存可用天數低于7天時，立即啟動重點保供機制，相關部門和重點企業將在煤源、運力等方面予以重點協調和保障。

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