受國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊等因素影響，近期中國(guó)一些地方出現(xiàn)拉閘限電，引發(fā)人們對(duì)冬季能源保供的擔(dān)心。8日召開的中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障民眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，傳遞出多重“溫暖信號(hào)”。
針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，此次會(huì)議推出的一系列舉措凸顯民生考量。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)。
事實(shí)上，有關(guān)方面近期已就保障民生用能供應(yīng)打出一套“組合拳”。其中之一，是推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線。9月25日，多家國(guó)內(nèi)主要煤企、東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)已在北京集中簽約，東北三省率先實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋。
所謂煤炭中長(zhǎng)期合同，是指煤炭供需雙方簽訂執(zhí)行期限明確、量?jī)r(jià)齊全、經(jīng)鐵路運(yùn)力銜接的煤炭購(gòu)銷合同，執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿說，開展發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋，既確保了民眾溫暖過冬，而且充分發(fā)揮了煤炭中長(zhǎng)期合同保供穩(wěn)價(jià)作用，降低用煤成本，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
面對(duì)眼下能源供需偏緊現(xiàn)狀，如何發(fā)揮好相關(guān)保障機(jī)制作用是另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。會(huì)議提及，要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。
一個(gè)最新例子是，“十一”長(zhǎng)假期間，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)文要求督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全力做好今冬明春能源電力保供金融服務(wù)工作，積極支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)。監(jiān)管層并劃下數(shù)道“紅線”，嚴(yán)禁利用銀行保險(xiǎn)資金違規(guī)參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機(jī)炒作等。
觀察認(rèn)為，相關(guān)措施有“保”有“禁”，有利于維護(hù)煤電行業(yè)和商品市場(chǎng)正常秩序，助力做好保供穩(wěn)價(jià)工作，并嚴(yán)防利用銀行保險(xiǎn)資金囤積居奇、哄抬價(jià)格，從而在關(guān)鍵時(shí)刻讓資金更精準(zhǔn)地用在該用、急用之處。
值得注意的是，圍繞能源保供，中國(guó)既因應(yīng)形勢(shì)推出短期舉措解燃眉之急，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，其中便包括改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。
自2020年起，中國(guó)取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。在電力供應(yīng)形勢(shì)逐步趨緊背景下，今年7月份以來，中國(guó)已有多地陸續(xù)發(fā)文，宣布今年四季度煤電市場(chǎng)交易價(jià)格上限允許最高上浮10%。
但興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委仍直言，隨著煤炭?jī)r(jià)格上漲，今年來中國(guó)電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)利潤(rùn)累計(jì)同比增速已經(jīng)轉(zhuǎn)負(fù)，電力企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)意愿不足。
此次會(huì)議要求，有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。
中金公司認(rèn)為，從“煤電聯(lián)動(dòng)”到“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”，中國(guó)煤電價(jià)格正逐步走向市場(chǎng)化。而進(jìn)一步放開市場(chǎng)電價(jià)上浮、讓更多煤電電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，將有利于更充分還原電力商品屬性，合理疏解火電企業(yè)燃料成本壓力。
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