10月13日，工業(yè)和信息化部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2021〕241號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。結(jié)合當(dāng)前雙碳目標(biāo)約束、能耗雙控加嚴(yán)、粗鋼產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，即“三雙結(jié)合”的政策背景下，今年相關(guān)部門單獨(dú)對(duì)鋼鐵行業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)制定政策文件，表明錯(cuò)峰生產(chǎn)是今年粗鋼產(chǎn)量壓減工作的一項(xiàng)重要措施。錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施后，將確保全年粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)的完成，加速推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
本文將對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的主要變化、特點(diǎn)以及未來成效進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，僅供參考。
一、錯(cuò)峰生產(chǎn)政策變化
從2016年開始，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）聯(lián)合多部委及有關(guān)省市每年印發(fā)《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（2016年為京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施，以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》），主要針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季的大氣污染綜合治理提出任務(wù)和措施。但今年有所變化，主要體現(xiàn)如下。
（一）發(fā)布政策主要目的不同。以往的《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》主要針對(duì)鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)，目的是秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。《通知》僅針對(duì)鋼鐵行業(yè)，是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）文件有關(guān)要求，繼續(xù)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，切實(shí)做好2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作。
（二）發(fā)布政策主要目標(biāo)不同。以往的《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》主要目標(biāo)是控制污染物濃度和重污染天數(shù)，重點(diǎn)在京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量改善。《通知》主要目標(biāo)是控制鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量，重點(diǎn)在進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)布政策主要部門不同。以往的《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》發(fā)布部門是生態(tài)環(huán)境部，并聯(lián)合多個(gè)部門及有關(guān)省市，錯(cuò)峰生產(chǎn)僅作為政策文件的一項(xiàng)措施。《通知》由工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布，要求有關(guān)地區(qū)僅圍繞錯(cuò)峰生產(chǎn)開展相關(guān)工作，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)壓減粗鋼產(chǎn)量并實(shí)現(xiàn)減污降碳。
二、錯(cuò)峰生產(chǎn)新政主要特點(diǎn)
與以往的《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》相比，《通知》內(nèi)容更有針對(duì)性，明確提出了各地制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案的具體工作目標(biāo)和主要原則。
（一）工作目標(biāo)更加明確。《通知》提出了兩個(gè)階段粗鋼產(chǎn)量控制目標(biāo)，一是2021年11月15日至2021年12月31日確保完成本地區(qū)粗鋼產(chǎn)量壓減目標(biāo)任務(wù)，二是2022年1月1日至2022年3月15日，各有關(guān)地區(qū)鋼鐵企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30%，即2022年一季度各有關(guān)地區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比下降30%以上。這是首次將錯(cuò)峰生產(chǎn)的目標(biāo)落實(shí)到粗鋼產(chǎn)量，要求企業(yè)不僅要完成設(shè)備限產(chǎn)，在生產(chǎn)期間也不得超負(fù)荷運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量同比下降。
（二）實(shí)施方案更加科學(xué)。《通知》提出，錯(cuò)峰生產(chǎn)要結(jié)合各企業(yè)能源消耗、環(huán)保績(jī)效、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備等因素，采取市場(chǎng)化、法治化辦法實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”；對(duì)完成環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)提出可自主采取減排措施，表明了對(duì)環(huán)保投入大和短流程電爐煉鋼企業(yè)的政策支持。同時(shí)，對(duì)以往存在違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要進(jìn)一步加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例，體現(xiàn)了政策的公平性。
（三）覆蓋范圍更加廣闊。從之前各省公布的粗鋼產(chǎn)量壓減政策看，壓減任務(wù)主要由“2+26”城市承擔(dān)。《通知》明確提出，今年采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)除了“2+26”城市外，承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照?qǐng)?zhí)行。錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行區(qū)域覆蓋了河北全域，并包含了山東的4個(gè)地級(jí)市，整體區(qū)域比承擔(dān)粗鋼壓減任務(wù)的區(qū)域更廣，將有更多的鋼鐵企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。
三、錯(cuò)峰生產(chǎn)新政成效分析
有關(guān)地區(qū)在四季度必須繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)壓減任務(wù)，重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑼ㄟ^錯(cuò)峰生產(chǎn)完成今年的粗鋼產(chǎn)量壓減工作。其中，河北省能否按時(shí)完成粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)，是全國(guó)粗鋼壓減任務(wù)能否完成的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)報(bào)道信息，今年河北省全年粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)約2171萬噸，占全國(guó)壓減任務(wù)的60%以上，1-8月份粗鋼產(chǎn)量為1.58億噸，同比下降6.1%，降幅1033萬噸。這表明，9-12月份河北省粗鋼產(chǎn)量必須繼續(xù)壓減1000萬噸以上，才能完成河北省全年粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)。
從近幾個(gè)月進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的大幅回落可以看出，開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，不僅能夠有效抑制鐵礦石價(jià)格快速上漲、提升行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，也是鋼鐵行業(yè)加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保改造和流程結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是鋼鐵行業(yè)完成能耗雙控目標(biāo)、降低碳排放實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要措施。按照《通知》要求，2022年一季度相關(guān)地區(qū)粗鋼產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)同比減量30%以上，通過錯(cuò)峰生產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行粗鋼產(chǎn)量壓減。
《通知》涉及的各地區(qū)應(yīng)積極做好企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，嚴(yán)格按照文件制定差異化政策，避免“一刀切”；鋼鐵企業(yè)也應(yīng)積極貫徹落實(shí)相關(guān)政策，全力配合做好錯(cuò)峰生產(chǎn)，確保設(shè)備真停、產(chǎn)量真減，共同完成全年的粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)，保障鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)順行。
今年京津冀及周邊地區(qū)的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)，將有效鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果，加快促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不僅為2021年完成粗鋼產(chǎn)量壓減做好“最后一公里”收尾工作，更是為2022年產(chǎn)能產(chǎn)量雙控工作、推動(dòng)行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開好頭、起好步。
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