“鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。從行業(yè)角度看，需要加快建設(shè)鋼鐵行業(yè)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；從市場、企業(yè)、政府三者關(guān)系角度來看，需要著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、政府作用更好發(fā)揮的體制機(jī)制。”
11月23日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)在全聯(lián)冶金商會2021年第二次理事會暨民營鋼鐵經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展交流會上，圍繞民營鋼鐵企業(yè)在我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的重要作用及其邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的路徑做了深入分析。
民營鋼企發(fā)展成績有目共睹、功不可沒
夏農(nóng)引用習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表的重要講話：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分”，強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
伴隨著我國改革開放的步伐，民營鋼鐵企業(yè)從無到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大。據(jù)全聯(lián)冶金商會統(tǒng)計，2020年，我國民營鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6.66億噸，占全國粗鋼總產(chǎn)量的63.21%；實現(xiàn)利稅2395億元，占全國鋼鐵企業(yè)總利稅的65%。
“改革開放以來，我國鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造出一個又一個中國速度、中國品牌、中國奇跡，民營鋼鐵企業(yè)發(fā)揮了重要作用，有目共睹，功不可沒。”夏農(nóng)這樣評價民營鋼鐵企業(yè)的重要作用，“今后一個時期，鋼鐵行業(yè)在持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，民營鋼鐵企業(yè)是不可或缺的重要力量，將發(fā)揮出重要作用、做出重要貢獻(xiàn)。”
民營鋼企要重視和解決好四方面工作
“民營鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展目標(biāo)和存在問題為導(dǎo)向，深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，提升高質(zhì)量發(fā)展能力，盡快推動高質(zhì)量發(fā)展水平跨上新臺階。”夏農(nóng)提出，當(dāng)前民營鋼鐵企業(yè)要重視和解決好以下問題：
一是要充分認(rèn)識到高質(zhì)量發(fā)展的必要性、緊迫性。據(jù)夏農(nóng)介紹，鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是長期性政策，新的項目備案管理和產(chǎn)能置換辦法均已于今年6月1日起施行，鋼鐵行業(yè)項目建設(shè)、產(chǎn)能管控政策規(guī)定和監(jiān)督管理將越來越嚴(yán)格。由于鋼鐵行業(yè)資金密集、規(guī)模效益明顯，鋼鐵企業(yè)以往追求產(chǎn)能最大化釋放，追求產(chǎn)量規(guī)模優(yōu)勢，但隨著資源、環(huán)境、能源約束加大，外部條件不再支撐鋼鐵產(chǎn)量大幅增加。夏農(nóng)由此提出，今后鋼鐵企業(yè)的競爭力將由以產(chǎn)量規(guī)模優(yōu)勢為主向產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、能耗以及研發(fā)、管理、企業(yè)所處區(qū)位條件等綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
“民營鋼鐵企業(yè)要積極適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，探索企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的可行路徑。早抓早主動，真抓真見效。”夏農(nóng)說道。
二是環(huán)保水平仍不能滿足鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。鋼鐵行業(yè)是污染防治的重點行業(yè)。據(jù)夏農(nóng)介紹，2018年印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、2021年印發(fā)的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》等政策文件都對鋼鐵行業(yè)環(huán)保排放提出了明確要求。根據(jù)鋼鐵企業(yè)污染排放情況實施的差異化激勵約束政策已得到廣泛理解和支持。近年來，我國鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得了明顯進(jìn)展，先進(jìn)企業(yè)環(huán)保水平處于國際領(lǐng)先，但鋼鐵企業(yè)間環(huán)保水平存在差距，迫切需要加大環(huán)保改造力度，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是碳達(dá)峰、碳中和對鋼鐵行業(yè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。黨中央、國務(wù)院2021年9月22日印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出了到2025年、2030年、2060年3個階段的工作目標(biāo)，要制訂能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。11月15日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》，將鋼鐵行業(yè)列入高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域范圍。隨著碳達(dá)峰、碳中和配套政策的出臺實施，鋼鐵行業(yè)走“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”道路的目標(biāo)任務(wù)將進(jìn)一步明確，將更大力度地推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四是兼并重組良好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。自2016年開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，受企業(yè)意愿、市場需要，政策導(dǎo)向等多種因素綜合作用，鋼鐵行業(yè)兼并重組逐漸進(jìn)入活躍期，鋼鐵行業(yè)每年都有標(biāo)志性的兼并重組事件發(fā)生，越來越多的民營鋼鐵企業(yè)參與到兼并重組中來，對鋼鐵行業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、有序運行產(chǎn)生了積極影響。
“今后，鋼鐵行業(yè)兼并重組加快發(fā)展的良好態(tài)勢仍將延續(xù)。”夏農(nóng)指出，“兼并重組要堅持市場化、法治化原則，尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策；企業(yè)要注重貫徹國家方針政策和發(fā)展導(dǎo)向。”
夏農(nóng)最后特別提到，行業(yè)協(xié)（商）會是聯(lián)系企業(yè)與政府的橋梁和紐帶，全聯(lián)冶金商會在民營鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中起著重要作用。他希望，全聯(lián)冶金商會日后能一如既往地踐行商會宗旨，在推動民營鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，積極貫徹落實國家方針政策，及時反映會員企業(yè)的訴求和呼聲，維護(hù)會員企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)會員企業(yè)自律，為行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。
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