要化解經(jīng)濟發(fā)展與減碳之間的矛盾，力爭發(fā)展和降碳早日統(tǒng)一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要科學地制定目標和路線圖。

  鋼鐵是工業(yè)最重要的糧食，是國家建設最重要的保障，是經(jīng)濟發(fā)展最重要的支撐。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是碳達峰、碳中和的重點之一，因為中國的鋼產(chǎn)量占全球的57%，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放占全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放的比重超過60%，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放量占國內(nèi)碳排放總量的15%以上。因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳達峰、碳中和，在國內(nèi)國際都是關注的重點。

  我國碳達峰碳中和決策部署的重要性不言而喻，一是“雙碳”目標關乎中華民族的永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。中國目前的碳排放已經(jīng)占到全球30%，隨著中國經(jīng)濟的增長，碳排放如果也持續(xù)增長必將帶來更嚴重的氣候問題，這是國內(nèi)國際高度關注中國碳排放的重要背景。二是“雙碳”目標不僅僅是節(jié)能減排問題，更是發(fā)展問題。實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，要盡最大可能避免運動式減碳，化解經(jīng)濟發(fā)展與減碳之間的矛盾，力爭兩個目標早日統(tǒng)一。三是實現(xiàn)“雙碳”目標的手段要具有科學性。低碳發(fā)展是個過程，我們應該在減碳中發(fā)展，在發(fā)展中減碳，要靠科學技術和科學發(fā)展理念，特別是要科學地制定目標和路線圖。

正確認知鋼鐵產(chǎn)業(yè)

  2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟下滑，中國經(jīng)濟逆勢增長2.3%，其中一個重要的數(shù)據(jù)是我國投資拉動鋼鐵消費增加了近1億噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)很大程度上支撐了經(jīng)濟發(fā)展。剛剛發(fā)布的2021年三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)稍顯乏力，其中一個關鍵因素是三季度的鋼鐵生產(chǎn)消費大幅下滑，僅9月份我國鋼產(chǎn)量就下降了21.2%。不難看出，就中國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展和鋼鐵產(chǎn)業(yè)密不可分。

  “十四五”期間中國鋼鐵的消費和生產(chǎn)還將處于高位，符合中國經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀規(guī)律。正確認識鋼鐵產(chǎn)業(yè)尤為重要：一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟最重要的基礎產(chǎn)業(yè)，是衡量一個國家綜合國力和工業(yè)化程度的重要標志，強大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐著中國經(jīng)濟快速發(fā)展。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為典型的技術密集型行業(yè)，其發(fā)展離不開技術的進步，同時也推動了技術的改革與創(chuàng)新。三是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐著基礎設施建設，也引領著世界鋼鐵的綠色革命，打造出全球鋼鐵工業(yè)超低排放發(fā)展的示范，積極探索氫冶金等低碳冶煉技術。四是鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶動了中國國際競爭力的提高。五是現(xiàn)代世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)200多年歷史，英美分別引領了80多年，現(xiàn)在中國是世界鋼鐵的中心，鋼鐵綠色低碳發(fā)展階段將由中國引領。

  目前，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)加快聯(lián)合重組、強化環(huán)保，正邁向高質量發(fā)展時期的低碳階段，低碳發(fā)展是解決環(huán)境、能源和資源制約瓶頸，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要內(nèi)容、關鍵體現(xiàn)和終極目標。綠色低碳發(fā)展理念將重塑全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構，我們需要以低碳發(fā)展為統(tǒng)領重塑中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，這就需要關注數(shù)字驅動、技術革命、綠色協(xié)同三大趨勢，要依靠金融支持、財稅政策、碳交易市場、國際合作、標準引領五大支撐。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

  “十四五”期間，要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新格局，應著力做好以下五個方面的工作：

  一是在低碳約束下均衡發(fā)展?！笆奈濉睍r期，仍要以推進供給側結構性改革發(fā)展為主線，通過適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求，在碳達峰、碳中和目標要求下，推動形成一個更高水平、更高質量的供需平衡。

  二是繼續(xù)推動技術進步。要強化創(chuàng)新主體地位，大力推動科技創(chuàng)新，加快鋼鐵材料、綠色低碳技術等遭遇“卡脖子”的核心技術攻關。拓展創(chuàng)新投入的社會化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，吸引更多的社會資本參與鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新活力。

  三是打造更加有序的產(chǎn)業(yè)格局。加快兼并重組步伐，構建分工協(xié)作、有效競爭、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，并注重提高協(xié)同應對市場危機的能力，打造不同層級的優(yōu)勢企業(yè)集團，培育具有全球影響力、區(qū)域號召力、專業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。

  四是建成高效安全的供應鏈。堅定不移實施國際化戰(zhàn)略，加快建立長期、穩(wěn)定、多元的鐵礦石等原材料供應的保障體系，實現(xiàn)資源供給的安全、高效和穩(wěn)定。加強國內(nèi)廢鋼資源供應鏈建設，推動鋼鐵企業(yè)構建穩(wěn)定的廢鋼供應網(wǎng)絡，充分利用境外再生鋼鐵料資源。

  五是構建繁榮的生態(tài)圈。促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、配套服務產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造形成健康、穩(wěn)定、有序、繁榮的鋼鐵生態(tài)圈；同時，構建面向全球的國際產(chǎn)能合作、全球貿(mào)易、數(shù)字智慧化服務等平臺，推進國際鋼鐵生態(tài)圈建設。

鋼鐵高質量發(fā)展的關鍵問題

  無論是一個行業(yè)，還是一個國家，實現(xiàn)高質量發(fā)展都是新的挑戰(zhàn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)，要想達到高質量發(fā)展，需要關注的問題也更多：

  一是產(chǎn)能產(chǎn)量雙控問題。近幾年，我國粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，鋼鐵產(chǎn)業(yè)再次面臨供需失衡風險。單純的產(chǎn)能控制已難以遏制國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量的快速增長，必須“雙管齊下”。在產(chǎn)能方面，嚴禁新增產(chǎn)能是“底線”和“紅線”，鞏固去產(chǎn)能成果仍是今后行業(yè)重點任務之一。在產(chǎn)量方面，目前我國鋼鐵產(chǎn)量已進入峰值平臺區(qū)，將在10億噸規(guī)模上下波動。產(chǎn)能產(chǎn)量雙控將作為促進行業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的重要手段。

  二是低碳發(fā)展問題。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重構與能源產(chǎn)業(yè)重構密切相關。鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排任務重且難。其原因如下：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放機理復雜，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都排放碳；鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量大，占全球的57%；鋼鐵企業(yè)太多，具有冶煉能力的企業(yè)達500多家，且結構、水平差異大；產(chǎn)業(yè)的能源結構高碳化，煤、焦炭占能源投入近90%。

  三是資源保障問題。近年來，我國的鐵礦石需求逐年上升，未來一段時期仍將處于高位水平。2015年以來，鐵礦石對外依存度一直高達80%以上，而且進口鐵礦石主要來自澳大利亞和巴西兩個國家的四個公司，其中澳大利亞占比高達65%。錳礦、鎳礦、鉻礦等也都幾乎依靠進口。能源方面，中國短期內(nèi)仍離不開煤炭。“十四五”期間，煤炭在我國能源安全穩(wěn)定供應中的兜底保障作用不會改變。煤炭消費占一次能源的比重只能緩慢下降，逐步優(yōu)化，不能簡單地搞“一刀切”。在能源結構方面，中國和歐美差距巨大，要注意我們能源結構調(diào)整的艱巨性。

  四是鋼材進出口問題。隨著政策調(diào)整，現(xiàn)在要優(yōu)先保障國內(nèi)鋼材需求和經(jīng)濟發(fā)展，國家不鼓勵鋼鐵初級產(chǎn)品出口，這是很重要的政策調(diào)整。還應看到，我國鋼材出口產(chǎn)品附加值相對較低，未來有望不斷優(yōu)化，但有些依靠關鍵技術型的品種仍要依賴進口。

  五是標準化問題。目前，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國家標準、行業(yè)標準數(shù)量接近3000項，覆蓋了各個方面。但同時要看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)標準化工作仍存在標準有效供給不足、標準體系有待完善、企業(yè)標準化意識不強等問題，我國鋼鐵標準的國際影響力仍然不足。在低碳發(fā)展方面，待正在探討編制的《工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》發(fā)布后，將修訂編制鋼鐵產(chǎn)業(yè)的低碳標準體系，依靠標準促進綠色低碳發(fā)展。

  六是智能制造問題。當前，鋼鐵產(chǎn)業(yè)“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合水平顯著提升。但總體來看，冶金行業(yè)的“兩化”融合水平仍低于制造業(yè)平均水平：25.4%的企業(yè)處于起步階段，53.3%的企業(yè)處于單項覆蓋，近80%的冶金企業(yè)尚未實現(xiàn)系統(tǒng)集成。數(shù)字化、智能化將促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，但實現(xiàn)智能制造仍任重道遠。

  七是超低排放問題。超低排放工作仍是“十四五”時期的重點，對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，要堅持方向不變、力度不減。目前距離2025年80%產(chǎn)能完成超低排放改造的目標還有較大差距。

  八是電氣化和氫能應用問題。對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉型還有一個關鍵因素是電氣化。發(fā)展電爐短流程煉鋼是現(xiàn)階段鋼鐵低碳轉型最有效的手段，但電爐鋼推廣應用的經(jīng)濟性還存在問題，需要根據(jù)電力和廢鋼保障的經(jīng)濟性，來有序推進。鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展一個重要因素是氫能利用，盡管目前還存在很多困難，氫能作為目前最具潛力的二次清潔能源，在我國的能源轉型中將占據(jù)重要地位。氫能利用是發(fā)展方向，值得我們未來積極探索。

鋼鐵低碳轉型的路徑思考

  在“雙碳”目標下，能源轉型的根本路徑是結構調(diào)整，由化石能源向可再生能源轉型，通過多能互補互濟，全面提升能源利用效率。各行業(yè)通過電能替代及電氣化改造，推行用能領域多能協(xié)同和綜合梯次利用，實現(xiàn)節(jié)能減排和能效提升。未來能源系統(tǒng)將面臨高比例新能源接入、高靈活能源調(diào)度、綜合化能源需求、多元化能源交易等諸多挑戰(zhàn)。能源轉型和零碳發(fā)展是復雜的系統(tǒng)性工程，應兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展、能源供應安全與碳中和目標實現(xiàn)。

  國際能源署在《全球鋼鐵行業(yè)技術路線圖》中指出，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃的溫控目標，到2050年，全球鋼鐵行業(yè)直接二氧化碳排放總量將比2019年（26億噸）減少50%以上，鋼鐵生產(chǎn)的二氧化碳平均直接排放強度必須下降60%，到2070年，全球鋼鐵行業(yè)直接二氧化碳排放總量需減少90%（下降到2070年2.5億噸）。但每個國家的發(fā)展水平、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構不一樣，所面臨的難度大不一樣。

  為實現(xiàn)這些艱難的目標，國家將出臺統(tǒng)一的方案，我們完全可以在正確的方向上積極行動。對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，至少在六個方面可以有所作為。

  一是加快綠色布局和綠色體系。如果布局不合理，無效的碳排放就很高，布局優(yōu)化再加上綠色體系，可以有效降低碳排放。

  二是強化節(jié)能和能效提升。對鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，應用高效節(jié)能技術，特別是構建數(shù)字化、智能化的節(jié)能新生態(tài)，可以大幅提高能效，降低碳排放。

  三是優(yōu)化用能及流程結構。比如原燃料結構優(yōu)化，廢鋼資源的回收利用，提高電爐鋼比例，新能源及可再生能源的占比提升等。

  四是構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵產(chǎn)業(yè)具備和相關產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的條件，比如鋼鐵和建材、化工，可以推動區(qū)域能源整合，提高固廢資源化利用，降低全社會的碳排放。

  五是應用突破性低碳技術。比如氫冶煉工藝，氧氣高爐及非高爐冶煉，碳捕集、利用和封存技術等。實現(xiàn)技術性突破是第一步，之后還要實現(xiàn)技術的工業(yè)化、經(jīng)濟化，這就還需要解決許多問題。

  六是制度建設和政策體系支撐。碳減排目標怎么制定，如何建立碳交易市場、相關的標準體系等。建立碳交易市場，要注意建設中的公平原則，同時關注碳稅，這對鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展十分重要，應保證其價格合理，配額公平。目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)以“高—轉”長流程為主，碳排放主要來源于化石燃料燃燒，一次能源投入中占比超過85%。而通過碳交易市場的形成，將推動能源環(huán)境的外部性內(nèi)部化，通過碳交易發(fā)現(xiàn)價格，從而實現(xiàn)成本傳導。通過碳交易市場可抑制無效、低效的能源投資沖動，將資金有效引導至低碳發(fā)展領域，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

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