近日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司向中鋼協(xié)發(fā)出《關于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)碳排放權交易相關工作的函》。繼電力行業(yè)和建材行業(yè)后，鋼鐵行業(yè)成為第三個被納入全國碳市場的重點行業(yè)。

  高耗能、涉及眾多后端重點領域的鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場參與碳排放權交易，不論出于碳市場建設還是厘清工業(yè)領域減排路線的角度，都是重要的一步。

  國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部副部長許召元告訴記者，鋼鐵行業(yè)有必要也有條件率先開展碳交易工作。我國已經確定了要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和的重要戰(zhàn)略目標，“工業(yè)部門，特別是重化工業(yè)是能否順利高效實現(xiàn)這一目標的關鍵行業(yè)。”

  為此，具體承擔這一委托工作的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會低碳工作推進委員會發(fā)布消息，擬開展鋼鐵行業(yè)碳達峰碳中和專項標準征集工作。

  本次征集的范圍包括碳排放核算、碳排放限額、低碳評價、碳排放監(jiān)測、碳資產管理、氧氣髙爐、非高爐煉鐵、碳捕集、封存與利用、能效提升等鋼鐵行業(yè)低碳技術、工藝、裝備、產品、監(jiān)測、管理、檢測等相關標準。

  這是承接委托工作后，該委員會開展的第一項工作。可以看出，打通相關程序、明確標準和核算方法，是鋼鐵行業(yè)正式進入全國碳市場參與碳交易前亟須解決的問題。

鋼鐵行業(yè)準備好了嗎？

  在碳排放權交易機制下，走在減排行動前沿的鋼鐵企業(yè)可以通過碳排放權交易，獲得一定的經濟收益，在低碳轉型方面也能夠提供更雄厚的資金以支持技術創(chuàng)新、設備更新，從而獲得更好的減排效果，實現(xiàn)正向循環(huán)。減排不力的企業(yè)則要為碳排放支付越來越高昂的成本，同時還要面對未來越來越嚴格的減排標準，生存空間或將因此被壓縮。

  我國鋼鐵工業(yè)規(guī)模大，行業(yè)競爭充分，整體發(fā)展處于全球先進水平。但以煤、焦炭為主的高轉長流程工藝結構在中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長期占主導地位。

  在許召元看來，相較其他行業(yè)，目前我國鋼鐵企業(yè)單體規(guī)模大，已經基本沒有散、亂、小的鋼鐵生產企業(yè)，管理規(guī)范性和現(xiàn)代化水平總體較高，對能源相關數據的監(jiān)測和統(tǒng)計體系較為完備，具有開展碳交易的良好基礎。

  “當然，鋼鐵企業(yè)工業(yè)路線不同、產品不同，生產條件不同，要真正做好碳交易工作，還需要進行深入細致的準備，特別是進行相關標準的統(tǒng)一和完善。”

  實際上，此前寶鋼、重鋼等重點鋼企已經參與了地方的碳交易試點。據統(tǒng)計，已參與碳交易試點的鋼鐵企業(yè)能夠覆蓋全國約1/7的粗鋼產量。在這個階段，相關企業(yè)和部門已經完成了碳核算方法、歷史碳排放量盤查、碳配額確定等工作，制定了碳排放配額交易相關管理制度等。

  但北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席分析師、投融資與國際項目總監(jiān)陳志斌指出，此前試點中鋼企的碳交易使用的方法還是相對簡單。“部分試點比較簡單的采用了歷史強度法的配額方法，企業(yè)的排放強度只要低于自己的歷史排放強度就能滿足配額管控要求。”

  陳志斌告訴記者，歷史強度法存在“鞭打快牛”的問題，最好還是用行業(yè)基準線獎勵低強度的企業(yè)。但鋼鐵行業(yè)供需流程較為復雜，所以哪部分的碳排放可以納入核算、怎么算，都比較復雜。

  陳志斌認為，盡快完善核算方法、制定配額分配方法，需要相關部門和機構積極開展研究，為制定配額分配方法提供完備成熟的數據支撐。此外，行業(yè)主管部門應該從頂層設計上明確這一行業(yè)的減排路線和減排目標是什么，支持行業(yè)總量設定。

  今年國務院的立法計劃中，已經將制定碳排放權交易管理暫行條例列為重點工作。業(yè)界也期待看到條例的頒布，從上位法的層面為碳市場提供更強有力的指導，也帶來更強的約束力。

發(fā)電行業(yè)“打前站”

  從各國開展碳交易，以及我國幾個碳交易試點城市的經驗看，準備監(jiān)測和核算出企業(yè)的碳放量、具有更多的交易對象是開展交易，并取得良好效益的基礎，從這點上來說，進入的行業(yè)越多，后面的碳交易就越容易開展。

  全國碳排放權交易體系于2017年正式啟動建設，率先納入發(fā)電行業(yè)。處在產業(yè)鏈條前端的發(fā)電行業(yè)一方面在全國碳排放總量中的占比超過40%，另一方面本身就是后端的生產、消費環(huán)節(jié)的碳排放的重要部分。

  在許召元看來，電力行業(yè)率先進入碳交易，既有利于更準確地收集鋼鐵行業(yè)的碳排放數據，也使鋼鐵企業(yè)有更多的交易對象，能夠更加充分地激活碳市場。

  目前我國鋼鐵行業(yè)主要以長流程為主，工藝流程多，高耗能環(huán)節(jié)多，碳排放量大。短流程煉鋼，也就是電弧爐，可以顯著減少能源消耗，如果更多采用新能源電力的話，還可以進一步降低碳排放。隨著我國廢鋼蓄積量增加，短流程煉鋼也自然有增加的趨勢。

  隨著能源結構向可再生能源轉型，由多位專家鋼鐵行業(yè)的“電氣化”的確是行業(yè)減排的一條可行之路。但陳志斌也提醒，電氣化不一定就是降碳的。這個過程還需要和電源的低碳化同步進行，否則只是將生產端的排放轉移至了更前端的發(fā)電環(huán)節(jié)。

  許召元說，至于未來鋼鐵生產究竟是采用長流程、還是短流程，包括部分企業(yè)開始研發(fā)采用氫還原法煉鋼，需要由企業(yè)根據外部環(huán)境，根據各種技術的進步和成熟程度，進行綜合成本效益比較而確定。碳交易制度的一個優(yōu)點就是國家確定了一個最終的目標，而把實現(xiàn)目標的具體手段交由市場、企業(yè)進行最優(yōu)化的選擇。

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