鋼鐵行業作為國民經濟的中流砥柱之一，在全國兩會期間的相關話題一直受到各方關注，也是今年國務院政府工作報告中的要點之一。如，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策。

  記者注意到，以節能降耗、超低排放、淘汰落后、綠色制造等方式積極行動的中國鋼鐵行業堅持綠色發展理念，用實際行動踐行著低碳轉型。但低碳轉型是一個龐大的系統工程，我們要用遠遠短于發達國家所用的時間實現碳達峰碳中和，沒有先例可循，挑戰巨大，任重道遠。

  為此，圍繞“鋼鐵行業如何走好綠色高質量發展之路、助推‘雙碳’目標實現”這一話題，委員們給出了自己的思考與建議。

全國政協常委李衛：

加強產業協同，提高資源綜合利用率

  “鋼鐵材料是社會公共原材料，是國民經濟建設不可或缺的基礎材料。在鋼鐵材料生產過程中產生的大量水渣、鋼渣等冶金渣，其綜合利用水平較低，成為鋼鐵行業高質量綠色發展亟須解決的焦點和難點。”全國政協常委、中國工程院院士、中國鋼研科技集團副總工程師李衛表示，在“雙碳”背景下，加強產業協同，提高資源綜合利用率，對鋼鐵行業實現協同推動減污降碳具有重要意義。

  在李衛看來，當前鋼鐵行業的鋼渣利用還存在一些問題：一是鋼渣綜合利用率低。我國鋼渣平均資源綜合利用率不到40%，鋼渣以每年上千萬噸的數量不斷增加，已經成為制約鋼鐵企業綠色可持續發展的瓶頸。二是缺乏行業聯席機制成為協同降碳的障礙。由于缺乏溝通交流，鋼鐵與建材行業間的協同、融合不足。這種不足，體現在協同降碳的科學技術研發過程中，也體現在研發成果的聯動轉化應用上。三是財稅政策錯位導致市場主體能動性不足。特別是《中華人民共和國環境保護稅法》對一般工業固廢的稅務執法幾乎處于空白狀態，一般工業固廢的產生量和利用量缺乏準確的大數據支撐，使一些企業對固廢利用責任感不強，主觀能動性不足。

  “根據我國鋼鐵行業平均技術水平計算，每生產1噸鋼，產生120千克至140千克鋼渣。2021年，全國粗鋼產量為10.35億噸，產生鋼渣超過1.2億噸，同時產生約3.3億噸水渣。”李衛這樣說，冶金渣含有制備水泥混凝土等需要的成分，如能實現冶金渣與水泥等領域的跨行業協同利用，必將減少天然礦石資源的巨大浪費和二氧化碳排放。研究表明，每年產生的3.3億噸水渣用于生產可代替水泥熟料的新型膠凝材料，就可節省水泥熟料9.9億噸，減排二氧化碳7.72億噸。

  那么，如何提高資源綜合利用率？李衛建議：一是開展鋼渣等大宗固廢跨行業深度聯合開發利用。鼓勵企業、科研院所及大專院校進行跨行業協同，聯合攻關，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協同綜合利用技術研究和應用研究，解決標準、規范和檢測等相關制度規則的制訂和互認問題。二是構建鋼渣等固廢高效協同降碳體系。以冶金渣高效協同降碳為核心，推進行業頂層設計，建立鋼鐵、建材、公路等“產廢—用廢”一體化管理體系，建立行業間降碳核算互認體系，促進行業協同降碳。三是強化執法監管，重視財稅的調節作用。加強在大宗工業固廢領域的執法檢查，規范冶金渣等固廢的貯存、加工及應用準入和綠色認證，充分發揮行業組織作用，加大監管檢測力度。同時以財政資金為引導，以稅收、融資等方面的優惠政策為手段，加強金融體系在固廢治理方面的引導作用。

全國政協委員李利劍：

優化產業布局，統籌推進鋼鐵產業整合重組

  “作為中國制造業的支柱型行業，鋼鐵業既是國民經濟的重要基礎產業，也是大國制造的根基。因此，堅持鋼鐵產業發展一盤棋，統籌推進鋼鐵產業整合重組，成為‘十四五’時期鋼鐵行業實現高質量發展的關鍵所在?！比珖f委員，中國鋼鐵工業協會副會長，安鋼集團黨委書記、董事長李利劍表示，近年來，在國家政策推動下，鋼鐵業整合不斷向前推進，寶鋼先后對武鋼、馬鋼、太鋼、山鋼等鋼企實施聯合重組，鞍鋼攜手本鋼，鋼鐵行業并購重組步伐明顯加快，前十大鋼企的粗鋼產量已經占到全國總產量的40%左右。但是，與美國、日本、歐盟前四大鋼企的產量分別占其鋼鐵總產量的65%、75%、73%相比，中國鋼鐵企業整合重組與行業集中度提升依然進展緩慢。

  在李利劍看來，當前，阻礙我國鋼鐵企業兼并重組的主要原因：一是鋼鐵產業增量融資受阻，制約兼并重組進程；二是與地方政府存在既得利益沖突，政策束縛兼并重組；三是產量壓減政策執行存在偏差，損害產能置換重組積極性。如2021年，為實現產業優化升級，政策調控手段由“去產能”轉向“壓產量”，但在具體執行過程中，一些先拆后建的產能置換項目，完全參照上一年度的產量執行壓減政策。“如果鋼鐵企業執行產能置換政策，極易陷入有產能無產量指標的尷尬境地，政策導向上不利于鋼鐵產業轉型升級和企業的產能置換重組。”李利劍這樣強調。

  值得一提的是，2022年2月，《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》正式出臺，鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，增強企業發展內生動力。“將全國鋼鐵產業優化布局、結構調整、兼并重組、轉型升級結合起來?！崩罾麆Ρ硎?。

  為此，李利劍建議：一是在鋼鐵企業實施跨區域產能置換時，綜合考慮鋼鐵產能置換、環保、能耗和布局規劃等因素，并出臺配套政策，將項目退出時的環境容量、能耗指標、產能指標等必備要素一并劃轉到承接地區，使轉移項目能切實落地，促進跨區域產能置換整合，推動鋼鐵產業整體布局優化；二是在產量核定過程中，科學核定在建產能置換項目產量指標。對于部分先拆后建的產能置換項目，應充分考慮實際情況，在落實產能不增、能耗下降前提下，按照產能置換指標給予核準產量，保持正常生產，不限產，達到鼓勵支持鋼鐵企業轉型升級的目的，促進產能置換重組；三是鼓勵金融機構提供差異化的金融服務，從財政、銀行信貸、產業基金等多方面，出臺差異化的支持政策和金融服務產品，積極向進行布局調整、聯合重組、轉型升級的鋼鐵企業傾斜，促進產能整合項目快速實施；四是加大產業縱向整合重組力度，基于各自資源和技術優勢，推進獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組，將焦鋼產業鏈結成唇齒相依、優勢互補、風險共擔的利益共同體，實現鋼鐵企業的資源優化配置。

全國政協委員錢鋒：

推進典型流程工業低碳制造產業鏈協同優化

  “我國的流程工業主要包括鋼鐵、石油、化工、有色、建材等基礎原材料行業，這些典型的流程工業同時也是碳排放重要領域。”全國政協委員、上海市政協副主席、中國工程院院士錢鋒表示，加快建設碳排放市場，應加快建設國家、行業、企業三位一體的碳排放管理體系，加快制定碳核算統計國家標準，完善碳交易機制，充分發揮市場資源配置作用，推動企業加大對清潔能源、節能環保、碳減排技術等新技術的研發投入，激發企業綠色低碳轉型動力。

  今年兩會期間，錢鋒帶來的《關于推進典型流程工業低碳制造產業鏈協同優化發展》提案提出，針對石化、鋼鐵、有色、建材等流程工業，設立低碳制造全產業鏈協同優化重大科技專項。

  錢鋒認為，需要重點突破流程工業產業鏈的碳排放數據智能采集與智能感知技術，建立全產業鏈碳排放與碳流動模型與評價機制，研發碳排放約束下的全產業鏈協同決策和全流程、多目標優化智能系統。

  為此，錢鋒建議，一是建立流程工業綠色低碳發展協同創新中心。要聚焦流程工業綠色低碳發展的關鍵方法和核心技術，以流程制造企業低碳發展需求為導向，凝聚高校和頭部企業的優勢科技力量，打造創新資源集聚、治理結構多元的低碳發展協同創新平臺，加強基礎研究、技術研發、工程應用及產業化協同，推動產學研深度融合。二是充分發揮優勢學科及龍頭企業的帶頭作用，通過學科鏈和產業鏈的聯動，實現與市場的對接，促進相關技術在石化、化工、鋼鐵、有色、建材等相關產業領域向規?；?、成套化、系列化發展，實現我國流程工業的綠色低碳轉型和高質量發展。三是以推進典型流程工業低碳制造產業鏈協同優化發展為契機，吸引化工、人工智能、管理等相關學科優秀人才投身低碳制造領域。圍繞流程工業低碳發展目標，設立科技創新人才和工程應用人才特區，搭建引才育才聚才平臺，定制有針對性的人才評價和保障政策，強化高端人才引育力度，打造流程工業低碳制造高端人才聚集地。

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