鋼廠搬遷退出與否，不應(yīng)過度與城市聯(lián)系在一起。正因?yàn)橛谐鞘袖搹S概念的存在，前些年一些地方對(duì)于城市鋼廠的處理方式不是太好。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)最值得借鑒的部分是，應(yīng)該淡化城市鋼廠的概念，不要將鋼廠與城市割裂開來，轉(zhuǎn)而把關(guān)注點(diǎn)放在鋼廠對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的影響上。

在“雙碳”背景下，城市鋼廠搬遷的話題愈發(fā)受到社會(huì)關(guān)注。

  今年2月，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提到，現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出。今年全國(guó)兩會(huì)期間，有代表直言，鋼廠搬離城市是個(gè)偽命題，城市鋼廠搬遷的想法已經(jīng)過時(shí)了。

鋼廠與城市關(guān)系如何？如何判斷鋼廠是否需要搬遷退城？盲目進(jìn)行鋼廠搬遷又會(huì)給城市帶來哪些影響？聚焦上述熱點(diǎn)話題，近日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)接受了中國(guó)城市報(bào)記者的專訪。

城市鋼廠并非洪水猛獸

您是怎么看待城市鋼廠搬遷退出現(xiàn)象？

  李新創(chuàng)：鋼廠搬遷退出與否，除了要深度結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)全面分析鋼廠綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不應(yīng)過度與城市聯(lián)系在一起。城市鋼廠不是洪水猛獸讓人擔(dān)驚受怕，非城市鋼廠也不是免死招牌從而有恃無(wú)恐。

  鋼廠搬遷退出與否，首先要搞清楚三個(gè)問題：一是鋼廠的服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)？鋼鐵是基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)發(fā)展最重要的根基，是基礎(chǔ)建設(shè)最重要的支撐，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最重要的保障，與城市建設(shè)發(fā)展密不可分。

  二是鋼廠的發(fā)展要素是什么？鋼廠給人最直觀印象往往是占地大、消耗大、排放大，原燃料和產(chǎn)品吞吐量大。一個(gè)200萬(wàn)噸級(jí)的鋼廠，年運(yùn)輸量就達(dá)1000萬(wàn)噸以上。沒有好的交通運(yùn)輸條件，企業(yè)降本增效與競(jìng)爭(zhēng)力提升就很難做到，這直接關(guān)乎企業(yè)的生存問題。

  三是鋼廠的環(huán)保水平如何？截至2021年12月31日，全國(guó)229家鋼鐵企業(yè)6.2億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。首鋼遷鋼、太鋼、首鋼京唐等23家全流程和11家部分環(huán)節(jié)完成評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，按程序在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公示。今日鋼鐵企業(yè)早已不是“傻大黑粗”舊形象，而是綠色低碳轉(zhuǎn)型的新面貌。

  搞清楚以上問題就不難發(fā)現(xiàn)，城市為鋼廠提供了消費(fèi)市場(chǎng)、便利交通；鋼廠為城市職工就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，乃至人才輸出、技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建提供了有力保障。不管過去還是現(xiàn)在，甚至將來，鋼廠與城市都是互相支撐、和諧共處的親密伙伴。

城市鋼廠盲目搬遷退出可能帶來哪些負(fù)面影響？

  李新創(chuàng)：從鋼廠搬遷自身來看，鋼鐵行業(yè)屬于資金密集型、技術(shù)密集型、物流密集型產(chǎn)業(yè)，城市鋼廠搬遷面臨著來自資金、人員和物流等方面的巨大壓力。

  一是鋼鐵項(xiàng)目投資規(guī)模大，即使建設(shè)一個(gè)300萬(wàn)噸規(guī)模的中小型長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)，按照目前行業(yè)投資的平均水平測(cè)算，總投資都是百億元級(jí)別的，將對(duì)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)造成巨大負(fù)擔(dān)，容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。比如大連特鋼、重鋼、青鋼搬遷后，巨額財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)使企業(yè)長(zhǎng)期陷入困境。最終，大連特鋼和重鋼實(shí)施了破產(chǎn)重整，青鋼整體劃入了中信集團(tuán)。

  二是鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)操作、技術(shù)人員素質(zhì)要求高，培養(yǎng)一名合格的現(xiàn)場(chǎng)人員需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，而鋼廠搬遷不可避免地帶來人才的流失，將削弱企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

  三是鋼鐵行業(yè)屬于周期性行業(yè)，而建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目又需要較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)企業(yè)生存提出極大挑戰(zhàn)。如重鋼搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)不久即遇到行業(yè)“寒冬”，從2011年到2016年，重鋼平均年虧損近40億元，最終走向破產(chǎn)重整。

  從搬遷后的影響來看，主要表現(xiàn)在沖擊地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工安置壓力大等方面。在沖擊地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有研究表明鋼鐵工業(yè)通過采購(gòu)原料、半成品、能源以及對(duì)外支出服務(wù)費(fèi)用等，可帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造2.5倍的增加值。首鋼、濟(jì)鋼的遷出對(duì)企業(yè)所在的北京市石景山區(qū)、濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沖擊。在職工安置方面，搬遷時(shí)部分職工不愿遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)崗分流，需要地方政府提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。首鋼、濟(jì)鋼搬遷過程中，北京市、濟(jì)南市政府均承擔(dān)了較重的職工安置任務(wù)。

謹(jǐn)防以搬代管“一刀切”

關(guān)于城市鋼廠產(chǎn)業(yè)布局，您有怎樣的建議？

  李新創(chuàng)：首先，布局優(yōu)化是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是鋼鐵企業(yè)生存發(fā)展的根基。首要任務(wù)應(yīng)做實(shí)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、做好發(fā)展理念引導(dǎo)，比如“嚴(yán)控新增”是全行業(yè)的總體要求，不是每個(gè)區(qū)域和企業(yè)都必須“只減不增”，應(yīng)堅(jiān)決摒棄“一刀切”的退出和壓減產(chǎn)能數(shù)量，更多運(yùn)用法律法規(guī)政策和市場(chǎng)手段，結(jié)合區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)需求、環(huán)境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提升。

  其次，應(yīng)深刻理解產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)涵。一方面，搬遷退出不是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的“獨(dú)木橋”，不能提到優(yōu)化就是搬遷退出一條路。另一方面，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化不僅僅是區(qū)位選址的問題，還涉及工藝裝備、產(chǎn)業(yè)配套等內(nèi)容。應(yīng)做到產(chǎn)能布局與要素支撐同時(shí)考慮、淘汰落后與改造升級(jí)同步規(guī)劃、內(nèi)部技改和搬遷新建同等要求。既立足當(dāng)前發(fā)展，更瞄準(zhǔn)未來行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而大幅提升全行業(yè)發(fā)展水平。

最后，應(yīng)致力于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、扶優(yōu)汰劣的政策導(dǎo)向、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的發(fā)展格局。一方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，暢通退出渠道，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，促使競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)“應(yīng)退盡退、應(yīng)退早退”；另一方面，統(tǒng)籌鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提升上游資源保障、鞏固中游制造水平、增強(qiáng)下游用戶體驗(yàn)。

  您曾建議制定標(biāo)準(zhǔn)條件，一企一策，分類分批謀劃城市鋼廠出路。這些標(biāo)準(zhǔn)條件可以涵蓋哪些方面？

  李新創(chuàng)：城市鋼廠是否搬遷，需要詳細(xì)科學(xué)論證。從行業(yè)發(fā)展角度看，動(dòng)輒幾百億元的搬遷投資會(huì)明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，一旦市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，極易淪為“僵尸企業(yè)”。城市鋼廠應(yīng)優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共融。

  當(dāng)前，一些地方正在著力推動(dòng)特定區(qū)域的鋼鐵企業(yè)搬遷，主要包括城區(qū)鋼廠、城市周邊鋼廠、大氣污染通道城市鋼廠、沿江（湖）鋼廠等類型，各地因產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、環(huán)保需求不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不同。建議在考慮城市鋼廠搬遷時(shí)分類施策，并重點(diǎn)從環(huán)保水平、與城市共融度、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)入手設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)條件。

  首先，對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求、與城市共融度高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，可以不搬不限。其次，對(duì)于尚不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，但通過環(huán)保治理和改造提升，能夠?qū)崿F(xiàn)與城市、社會(huì)和環(huán)境融合發(fā)展的鋼鐵企業(yè)限期改造，改造后仍達(dá)不到要求的或停或退。此外，對(duì)于無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市鋼廠，實(shí)施就地退出或轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于判斷城市鋼廠是否有必要搬遷至關(guān)重要。這就如同冶金工業(yè)規(guī)劃研究院支撐河北省唐山市開展的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平分級(jí)，針對(duì)不同水平企業(yè)實(shí)施差別化停限產(chǎn)，避免了“一刀切”。

鋼廠與城市不可割裂

在處理對(duì)待城市鋼廠問題方面，國(guó)內(nèi)哪些地方做得比較好？

  李新創(chuàng)：正因?yàn)橛谐鞘袖搹S的概念存在，前些年一些地方對(duì)于城市鋼廠的處理做法都不是太好，既覺得鋼廠會(huì)影響環(huán)境，又舍不得鋼廠對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，政策反復(fù)導(dǎo)致一些鋼廠總在搬與不搬之間徘徊，不但耽誤了鋼廠的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，也影響了環(huán)境質(zhì)量改善的效果，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙輸”。

  隨著業(yè)內(nèi)科學(xué)看待城市鋼廠的呼聲越來越高，國(guó)家提出鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施超低排放改造，達(dá)到環(huán)境績(jī)效A級(jí)的企業(yè)不停、不限、不搬，如唐山市的首鋼遷鋼作為國(guó)內(nèi)第一家長(zhǎng)流程A級(jí)企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)起到了示范作用，目前在邢臺(tái)市的德龍鋼鐵、太原市的太鋼等一批A級(jí)企業(yè)的示范帶頭下，社會(huì)各界逐步認(rèn)識(shí)到鋼廠與城市可以和諧共處。

關(guān)于城市鋼廠，國(guó)外可借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)有哪些？

  李新創(chuàng)：實(shí)際上，國(guó)外沒有城市鋼廠的概念，鋼廠基本上位于城市，如韓國(guó)浦項(xiàng)市的浦項(xiàng)制鐵與浦項(xiàng)市中心就一江之隔、日本新日鐵八幡廠距北九州市區(qū)僅1000米、德國(guó)蒂森克虜伯與居民住宅區(qū)隔路相望。因此，關(guān)于城市鋼廠，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)最值得借鑒的部分是，應(yīng)該淡化城市鋼廠的概念，不應(yīng)將鋼廠與城市割裂開來，轉(zhuǎn)而把關(guān)注點(diǎn)放在鋼廠對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的影響上，放在鋼廠生產(chǎn)是否會(huì)導(dǎo)致周邊環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)上。

  在具體操作上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)制定鋼廠所在地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)建立完善的監(jiān)控體系，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；此外，必須避免雖然標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、處罰卻不痛不癢的現(xiàn)象。只有做到這些，才能倒逼鋼廠強(qiáng)化污染治理和環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)與城市的和諧共融。

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