財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號）（簡稱財(cái)稅40號文）自今年3月1日起實(shí)施，廢鋼鐵可按照30%退稅。財(cái)稅40號文實(shí)施后，我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了哪些新變化？對企業(yè)影響幾何？記者近日采訪了有關(guān)行業(yè)專家。

  財(cái)稅40號文實(shí)施以來，廢鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)小幅上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興陶莊沖花料累計(jì)漲215元/噸，較2月底上漲6.55%，廣東佛山?jīng)_花料累計(jì)漲130元/噸，漲幅為4.09%，河北唐山6厚重廢累計(jì)漲130元/噸，漲幅為3.67%。截止到3月28日，廢鋼鐵全國6-8厚重廢均價(jià)創(chuàng)2022年以來新高3383.88元/噸，較1-3月份以來低點(diǎn)3216.98元/噸上漲166.9元/噸。山東省某鋼鐵企業(yè)工作人員向記者介紹，近來一段時(shí)間，鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)上漲，不僅有40號文的影響，更與受疫情影響區(qū)域間貨運(yùn)交通渠道受阻有關(guān)。但總體而言，40號文的實(shí)施促使企業(yè)經(jīng)營方略的調(diào)整，一部分助長了廢鋼鐵價(jià)格的上漲。

  據(jù)了解，財(cái)稅40號文的主要亮點(diǎn)是：通過制度設(shè)計(jì)解決長期以來困擾合規(guī)的資源循環(huán)利用回收企業(yè)稅負(fù)高、退稅難等問題，給再生資源回收行業(yè)營造一個(gè)有利于持續(xù)健康發(fā)展的稅收環(huán)境。

  長期以來，再生資源回收行業(yè)的經(jīng)營者不能正常開票納稅的主要原因是，回收企業(yè)從個(gè)人或個(gè)體戶手中收購的廢舊金屬，無法取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，導(dǎo)致利廢企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣少。財(cái)稅40號文的實(shí)施對再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)統(tǒng)一給予簡易計(jì)稅政策，通過政策設(shè)計(jì)從源頭上解決了企業(yè)稅負(fù)過高問題。財(cái)稅40號文要求，一般納稅人選擇簡易計(jì)稅后，其回收業(yè)務(wù)不論銷售額有多高，都可以按3%征收率開票繳稅。

  財(cái)稅40號文的出臺，主要是為推動(dòng)資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，通過制度設(shè)計(jì)解決長期以來困擾再生資源回收企業(yè)關(guān)于稅票的難點(diǎn)問題。同時(shí)，財(cái)稅40號文的實(shí)施，通過規(guī)范回收企業(yè)的財(cái)政返還、獎(jiǎng)補(bǔ)行為，在一定程度上可以平衡稅收洼地的影響。新政還首次將小額零星經(jīng)營業(yè)務(wù)的自然人納入監(jiān)管，這將會(huì)改變再生資源行業(yè)“小、散、亂”的傳統(tǒng)形象。

  對于如何更好地解決“稅收洼地”問題，行業(yè)內(nèi)人士建議明確“違法違規(guī)”財(cái)政返還的范圍，堅(jiān)決取締“稅收洼地”，查處地方各種變相的財(cái)政返還政策，引導(dǎo)企業(yè)脫虛向?qū)崳貧w真實(shí)交易。

  我國為了鼓勵(lì)廢鋼鐵回收利用，采取了一系列的稅收優(yōu)惠政策和措施進(jìn)行扶持和培育，并隨著市場發(fā)展的需要進(jìn)行完善和調(diào)整。回顧整個(gè)發(fā)展歷程大概經(jīng)歷了先征后返、兩免一抵扣、分別先征后返等時(shí)期。

  2002年以前，我國廢鋼鐵加工利用行業(yè)被劃入特殊行業(yè)范疇，從業(yè)經(jīng)營必須持有公安部門頒發(fā)的特許經(jīng)營許可證。1994年，國家進(jìn)行稅制改革，開始征收增值稅，新稅制下廢舊金屬回收企業(yè)營業(yè)稅一律改為17%的增值稅。1995年，國家有關(guān)部門出臺政策，對廢舊物資經(jīng)營回收企業(yè)增值稅實(shí)行先征后返70%的政策，有效減輕了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。2002年開始，國家在轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批項(xiàng)目中，把廢鋼鐵回收加工利用劃歸普通經(jīng)營類，降低了企業(yè)經(jīng)營門檻，鼓勵(lì)更多從業(yè)者參與廢鋼鐵回收加工利用，擴(kuò)大了廢鋼鐵行業(yè)市場。同時(shí)，國家也調(diào)整了稅收方面的政策，在隨后相關(guān)部門出臺的相關(guān)文件中規(guī)定：一是廢鋼鐵回收免收增值稅；二是廢鋼鐵進(jìn)口免收關(guān)稅；三是廢鋼鐵利用企業(yè)憑回收企業(yè)開具的普通收購發(fā)票（不含稅），可抵10%的進(jìn)項(xiàng)稅。政策的出臺推動(dòng)了廢鋼鐵回收加工利用行業(yè)的發(fā)展。

  廢鋼鐵行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的快速變化造成政策上的相對滯后。為了彌補(bǔ)漏洞，防止不法企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，2008年，相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，對再生資源征收增值稅政策進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位免征增值稅”和“10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”等政策。

  2011年起，廢鋼鐵加工行業(yè)全額繳納7%的增值稅，企業(yè)經(jīng)營壓力大增，引起了廢鋼鐵價(jià)格的攀升和用廢企業(yè)成本。

  2015年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡稱財(cái)稅78號文），擴(kuò)大了再生資源行業(yè)享受增值稅優(yōu)惠政策的范圍，并按不同品種實(shí)行不同比例的增值稅即征即退政策。值得注意的是，再生資源回收環(huán)節(jié)不享受增值稅優(yōu)惠政策，加工環(huán)節(jié)實(shí)行增值稅有條件即征即退優(yōu)惠比例30%~70%不等。財(cái)稅40號文正是針對新的行業(yè)內(nèi)財(cái)稅問題再次進(jìn)行調(diào)整，以便更利于行業(yè)的發(fā)展，加快我國再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

  據(jù)了解，新政實(shí)施后的前兩個(gè)月，鋼廠和回收基地對于新的稅費(fèi)工作還處于探索階段，稅負(fù)也會(huì)有所增加。受此影響，回收加工企業(yè)會(huì)減少進(jìn)貨，由此對廢鋼價(jià)格形成一定的制約，廢鋼價(jià)格或?qū)⑥D(zhuǎn)弱。從中長期來看，政策影響可隨即減弱，廢鋼供需回歸市場基本面。

  無論是回收加工企業(yè)還是鋼廠，均看好利用廢鋼進(jìn)行短流程煉鋼。這不僅與近期的政策支持有關(guān)，更對鋼廠減少碳排放有重要意義。

  我國對礦產(chǎn)資源的需求仍然較大，鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對外依存度較高。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總工程師李新創(chuàng)表示：“我國目前正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中后期，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)的帶動(dòng)下，未來幾年國內(nèi)鋼材需求仍將保持在高位水平，這也將促使我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有很大提升。”

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