“十三五”時期，中國鋼鐵行業供給側結構性改革雖然取得了顯著成效，但一定程度上帶動了鋼鐵項目投資沖動，行業仍存在粗鋼產量增長過快、兼并重組進展緩慢等問題，導致粗鋼產量連年增長，產量增速顯著高于全球，2020 年國內粗鋼產量首次超十億噸，占全球產量比重超過50%。“十四五”期間，鋼鐵產業結構調整將重點嚴格執行禁止新增產能的規定，主要通過細化產能置換方案要求，控制鋼鐵產量過快增長，中國鋼鐵行業產能周期基本見頂。

產能置換辦法實施分為三個階段：

  2015-2018年：為指導各地做好產能置換工作，2015年工信部制定發布了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，該辦法有效期至2017年12月31日。2016年，工信部又出臺《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換。

　 但2018年以前的鋼鐵產能置換相對比較隨意，無明確減量比例且產能核算過程較為寬松，易出現產能“明減實增”的情況。2018年1月8日，工信部印發《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，對原有產能置換規則進行了修訂。

　 2018-2020年：根據各地公布的產能置換計劃，產能置換實施時間從2018年到2025年均有涉及，置換項目仍集中在鋼鐵大省，產能置換以省內為主。其中2020年各爐型將迎來集中的淘汰投建，但據卓創資訊測算，2020年新投建產能要大幅多于煉鐵、煉鋼的淘汰產能，還是會出現產能“明減實增”的情況。因此2020年1月23日，發改委、工信部發布《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》指出，自1月24日起，暫停所有鋼鐵產能置換和項目備案，同時各地需全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目，并開展自查自糾，確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求。

　 2021年以后：2021年4月17日，工信部印發修訂后的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，明確大氣污染防治重點區域嚴禁增加鋼鐵產能總量。同時4月27日發改委印發《關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》，著眼于未來我國高質量發展需要，對鋼鐵項目提出高標準、高水平的要求，更好地引導鋼鐵冶煉項目規范有序健康發展，持續鞏固提升化解過剩產能成果，推動行業整體轉型升級。

2021年以來產能置換持續推進：

  鋼鐵行業新的產能置換辦法公布后，產能置換工作也隨之重新啟動。回顧2021年，有將近20個省市超過100家鋼鐵企業陸續發布鋼鐵產能置換方案，根據卓創資訊不完全統計，涉及凈置出煉鐵產能1074萬噸左右，凈置出煉鋼產能446萬噸左右，產能置出高于產能置入，并且企業退出數量增加，行業集中度明顯提升。

　 從具體省份來看，河北地區仍是占比最高，2021年河北退出煉鐵產能2480.76萬噸，占比達27.6%，新建煉鐵產能1821.43，占比達28.2%，根據河北省工信部發布的公告，自新的產能置換實施辦法公布后，河北省仍約有14家鋼企發布產能置換方案。

  2022年以來，隨著建設周期的收尾，已有至少5家鋼企置換新產能將近4萬噸左右。開啟產能置換計劃的鋼廠數量與日俱增，整體呈現“等量置換”或“減量置換”的趨勢，逐步實現鋼鐵產業結構優化。

  在國家提出碳達峰碳中和、鋼鐵行業大力推進綠色低碳發展的背景下，“十四五”期間，鋼鐵產業結構調整將重點嚴格執行禁止新增產能的規定。通過加大減量置換進一步壓減粗鋼產能，持續鞏固鋼鐵行業化解過剩產能工作成果，推動行業轉型升級高質量發展。因此在嚴禁新建產能及產能置換政策不斷收緊的背景下，我國鋼鐵行業產能周期已基本見頂，未來難有產能增量。

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