為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和《中共廣東省委廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》有關精神，省政府印發《廣東省碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）并于近日公開發布，明確要求有力有序有效做好我省碳達峰工作，聚焦“十四五”和“十五五”兩個關鍵期，提出更加細化的“碳達峰十五大行動”，其中“產業綠色提質行動”居十五大行動之首。深度調整優化產業結構、推動產業綠色低碳高質量發展，對促進經濟可持續增長的同時實現碳達峰具有重要支撐作用。

一、充分認識產業結構調整對碳達峰工作的重要支撐作用

進入新發展階段，推進碳達峰工作是破解資源環境約束難題、實現可持續發展的迫切需要，推動產業結構轉型升級是推進碳達峰的主要抓手之一。從已達峰國家達峰時的產業結構看，美英德日等發達國家在碳達峰時均呈現服務業比重高、工業比重低且能耗強度低的產業結構特征，如服務業比重均超過60%，高耗能工業和工業中高耗能加工制造環節很大部分轉移到了國外，工業比重基本低于30%、工業能耗強度均低于1.6噸標準煤/萬美元。2022年，廣東省三次產業結構為4.1:40.9:55.0，總體處于工業化中后期階段，工業能耗強度約為美英德日的2倍以上。隨著經濟社會發展，服務業和居民生活用能將持續增長，建設制造強省需強化重大產業項目謀劃和部署，未來一段時期我省能源需求仍較大，且以化石能源為主的用能特征短期內難以迅速改變。我國的國情和廣東的省情決定了我們不能照搬歐美的達峰模式，一味地提高服務業占比，必須堅持制造業當家，在保障能源安全、產業鏈供應鏈安全的前提下，有序推動工業綠色低碳轉型發展各項工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型。因此，《實施方案》提出的“碳達峰十五大行動”首先強調的是“產業綠色提質行動”，以產業結構的優化調整推動全省在高質量發展和保持經濟穩定增長的同時穩步實現碳達峰，并有力支撐全國碳達峰。

二、統籌整體與局部，在推進重點領域碳達峰的進程中實現全社會達峰

實現碳達峰是一項涉及面廣、影響深遠的經濟社會系統性變革，不是輕輕松松就能實現的，需要充分考慮區域資源分布和產業分工實際，合理有序推進產業結構調整。應圍繞統籌農業綠色發展、服務業低碳發展、工業降碳發展，研究確定分領域的碳達峰行動，在推動重點領域碳達峰的進程中實現全社會達峰。當前，我省傳統的高投入、高耗能、高污染、低效益發展模式仍占一定比例，制造業產業鏈相當部分在國際上仍處于中低端水平，而能源結構主要依賴化石能源，工業領域碳排放占全社會碳排放總量的六成左右，其中鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等高耗能行業的碳排放占比較大。因此，推進碳達峰應抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加快推動重點領域能源消費結構優化、技術改造和轉型升級，率先實現行業發展與碳排放脫鉤。如鋼鐵行業要化解過剩產能，促進行業兼并重組和轉型升級；能源電力行業要加大技術創新力度，優化供給結構，大力發展低碳能源以替代傳統化石能源；交通運輸業要不斷提升交通運輸裝備能效利用水平，優化交通運輸用能結構、提高交通運輸組織效率。《實施方案》綜合考慮了我省工業發展現狀、碳排放特征和節能降碳潛力等因素，明確了重點產業實現碳達峰的任務舉措，在保障經濟安全平穩運行的同時加快形成產業梯次達峰、帶動全社會整體達峰的新格局。

三、統籌存量和增量，在推進發展的同時有效支撐碳達峰目標實現

習近平總書記強調，推進“雙碳”工作要處理好發展和減排的關系，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。《實施方案》體現了有序推進碳減排實現全面綠色轉型的發展方向，通過存量產業降碳發展、增量產業低碳發展，既實現經濟發展又促進碳達峰目標實現。

存量方面，一是促進傳統制造業綠色轉型，推動鋼鐵、有色、石化化工、建材等產業數字化、智能化、綠色化融合發展，加強低碳工藝革新和技術節能，推進能源清潔高效利用和高耗能設備系統節能改造，加快淘汰落后產能，不斷提升產業附加值。二是限制高耗能高排放低水平項目，嚴控盲目新增行業產能，加強準入環節的項目節能環保審查，加快先進能效產能替代落后低效產能，降低經濟增長對高耗能高排放發展路徑的依賴。三是推動農業綠色發展，充分發揮固碳增效作用，推廣“農光互補”“光伏+設施農業”“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式，提高資源利用效率，提升生態效益。

增量方面，一是大力發展戰略性產業集群，積極引領新興產業高起點綠色發展，推動形成經濟增長新動能。電子信息、電氣機械、醫藥制造等行業的碳排放強度均遠低于工業平均水平，且屬于我省重點發展的十大戰略性支柱產業集群范疇，應重點支持發展。前瞻布局戰略性新興產業，加快發展半導體與集成電路產業、高端裝備制造、新能源產業、智能機器人產業、前沿新材料產業等新興產業。二是積極發展綠色低碳產業，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業在我省經濟總量中的比重。大力發展高效節能裝備制造、先進環保裝備制造、資源循環利用裝備制造、新能源汽車等節能環保產業，在全省形成上下游產業鏈較為完整、產業結構合理的節能環保產業集群。三是支持發展新能源行業，積極發展可再生能源，規模化開發海上風電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地，積極發展分布式光伏發電，因地制宜建設集中式光伏電站示范項目。優化能源供給結構，推動產業用能清潔化，實現產業源頭降碳。

四、統籌服務業與制造業融合發展，以制造業數字化升級改造助力碳減排

現代服務業和先進制造業深度融合是實現高質量發展的重要途徑，現代服務業不僅自身具有綠色低碳的特性，在與先進制造業融合的過程中也會通過組織模式創新和生產方式變革來淘汰落后產能，提高資源配置效率和能源利用效率。世界經濟論壇數據顯示，到2030年各行業受益于數字技術所減少的碳排放量預計將達121億噸，通過在能源、制造業等行業中應用5G、云計算、物聯網、人工智能等數字解決方案，可以減少高達15%的全球碳排放。據工業和信息化部對遴選的305個智能制造試點示范項目的智能化改造前后對比數據，能源利用率平均提升16.1%，最高達到1.25倍；同時生產效率平均提升37.6%，最高達到3倍以上。我省具備良好的先進制造業發展基礎，正在由制造大省向制造強省邁進，而且現代服務業發展迅猛，具備“兩業融合”的優勢。通過運用大數據、互聯網、人工智能、5G等數字化技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造升級，形成疊加效應、聚合效應和倍增效應，可以有效提高全要素生產率、帶動能源資源效率系統化提升。因此，《實施方案》中明確提出要加快現代服務業同先進制造業深度融合發展，推動電力、鋼鐵、有色、石化化工、建材等行業數字賦能。這正好契合了我省產業升級和節能降碳的發展需求，是我省推進碳達峰的重要手段之一。

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